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2025年07月18日
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中國網(wǎng)6月22日訊 22日上午，第七屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”國際高峰論壇正式開幕，本屆論壇主題為“新發(fā)展階段下的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政策選擇”，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報社等單位聯(lián)合主辦。中國網(wǎng)直播
世界銀行經(jīng)濟(jì)部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳卓瑾教授就“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化”進(jìn)行發(fā)言發(fā)言。以下是文字實錄：
因為克強總理和世界銀行主席之前開過一個會議，要求一起做城市化研究，這個研究是從去年12月份開始的，我會跟大家分享一下我們的想法以及我們對全球的城市化研究所取得的一些成果，我愿意與大家分享一下。首先說一下演講的主要內(nèi)容，先快速看一下中國城市化進(jìn)程在過去的30多年的時間里取得了什么成績。另外要講一下中國城市化怎么走，還有就是我們的愿景。當(dāng)然，我們在談到如何實現(xiàn)理想的話，就必須應(yīng)對現(xiàn)在的挑戰(zhàn)，我會提出一些解決方案。同時我們還會談?wù)勛钪匾哪繕?biāo)在哪里。
首先，在三個領(lǐng)域當(dāng)中，我們已經(jīng)看到產(chǎn)生了巨大的變化，包括文化、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)各個方面的變化，在社會領(lǐng)域方面的變化也非常大。在環(huán)境方面，我們看到中國也作了很大努力來治理污染。當(dāng)然，我們知道，在工業(yè)化的初期又出現(xiàn)了很多的環(huán)保方面的問題，但是中國政府現(xiàn)在正在下大力氣來解決這些環(huán)境方面的問題。這都是我們在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些情況。在這個過程當(dāng)中，中國取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，大家可以看到，城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)的增長同時伴有比如經(jīng)濟(jì)的改革，也包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面的巨大增長，我們可以看到創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)都有大的增長。
我們站在這樣一個關(guān)口上，如果再看接下來的30年的話，為什么我們希望能夠從城鎮(zhèn)化當(dāng)中得到什么，我們要想想有這么幾個目標(biāo)。第一，城鎮(zhèn)化應(yīng)該提升經(jīng)濟(jì)的效率或者質(zhì)量。這張圖談的是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長的效率，以及人均GDP的增長等等。我們在過去30年取得的成就，城鎮(zhèn)化的增長非常快。與此同時，伴有的就是經(jīng)濟(jì)巨大的增長以及工農(nóng)業(yè)各方面的發(fā)展。接下來30年當(dāng)中，我們需要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)的效率，把中國推到高收入國家，同時增加經(jīng)濟(jì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比例和作用，這是接下來30年來非常重要的目標(biāo)。
我們看看基尼系數(shù)的時候，就可以看到和其他很多的國家都一樣，在過去200多年當(dāng)中，我們也看到在城鎮(zhèn)化以及發(fā)展的最初階段，都有一些不平等的現(xiàn)象。長期來看，在發(fā)展到中期的時候，就需要花大力量來彌合這種差距，使人與人之間和地區(qū)之間的差距都縮小。這就是我們說中等收入國家和中等發(fā)展階段所遇到的情況和挑戰(zhàn)。我想中國有這樣的情況，有這樣的不平等、不公平的現(xiàn)象，也是有差距存在的。
在中國，有一點是非常獨特的，就是戶口制度，戶口制度實際使外來民工很難融入到城市當(dāng)中。因此在接下來30年當(dāng)中，我們真誠地希望不僅僅在經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)的效率方面提高，把中國推入到高收入國家當(dāng)中，我們有非常強大和堅定的社會的融合、社會的包容的計劃，就能夠彌合很多的問題，解決很多問題。同時，增強了人口流動性，這是我們第二個目標(biāo)。
第三個目標(biāo)，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化是必須在這樣一個情況下發(fā)生的，就是在環(huán)境可持續(xù)下進(jìn)行。因此，城鎮(zhèn)化率在中國來講，要盡量減少對于環(huán)境、資源的影響，我想別的國家也經(jīng)歷過。比如一些環(huán)境問題、國家的資源，可能在發(fā)展過程當(dāng)中需要耗費大量的資源和能源，但是，正是在這種情況下，為了保證我們在將來的幾十年當(dāng)中，能夠使我們的經(jīng)濟(jì)和社會保持可持續(xù)的發(fā)展，就必須解決這些資源和環(huán)境的問題，加以保護(hù)和加以節(jié)約。以上是我說的三個非常重要的目標(biāo)。
以上說的這三個目標(biāo)，實際是相輔相成的。對于城鎮(zhèn)化的策略來說，包括任何的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，首先都必須是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，都必須加強社會的包含性。以上三點是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中最重要的三個目標(biāo)。我們也有相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，我們看到，就經(jīng)濟(jì)方面來講，在推動效率方面做得非常好。我們的資源在沿海地區(qū)可以很好地接近市場，這個市場也加強了國際市場的連接性。我們現(xiàn)在應(yīng)該做得更多，在這個基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步往前走。實際我們已經(jīng)達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第一步目標(biāo)，我們初步的效果已經(jīng)實現(xiàn)，我們應(yīng)該把服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的比例加大，同時要加強高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像德國一樣，這樣的話，才能夠使人們特別是農(nóng)業(yè)人口，讓他們更好地加速融入到城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中來，這樣才能夠為中國將來進(jìn)入高收入國家奠定基礎(chǔ)。在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中，必須加強和非常重視服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的作用。我們應(yīng)該盡量彌合差距，比如戶口政策所造成的。
最后一點，如何使城鎮(zhèn)化越來越高效，越來越能夠有較多的包容性和可持續(xù)性，就會提高資源使用效率，降低對資源的浪費。加強對這些資源的保護(hù)，制定切實可行的措施，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強社會的包容性。中國已經(jīng)成功解決了貧困的問題，也非常有效地消除了貧困。中國中產(chǎn)階級的發(fā)展和壯大非常快，比如人均4000、5000美元，12%的人口按照標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是中產(chǎn)階級。對于日本和韓國來說，在這樣的發(fā)展階段的時候，他們實際是已經(jīng)達(dá)到了40%-50%的中產(chǎn)階級的人口。城鎮(zhèn)化在過去的30年當(dāng)中，實際消除了大量的貧困，這是中國取得的巨大的成就，消除貧困。但是我們還要進(jìn)一步往前推進(jìn)，要使城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更壯大的中產(chǎn)階級，這樣的話，才能看到城鎮(zhèn)化效果的加強。
最后，環(huán)境的可持續(xù)性的目標(biāo)也是非常重要的。在過去30年中，中國有很多的產(chǎn)業(yè)是從OECG國家轉(zhuǎn)過來的，中國實際在低附加值生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了污染，當(dāng)然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對中國有幫助，幫助中國進(jìn)入到了世界工廠當(dāng)中，也使我們的生產(chǎn)變得更加成熟。但是現(xiàn)在，我們也要在接下來的30年當(dāng)中，不僅僅要使生產(chǎn)方式更加綠色，還應(yīng)該使得消費的行為更加的綠色，這就意味著我們每天的生活當(dāng)中，無論是出行、交通，還是如何使用水、資源這方面，甚至包括價格，包括衣食住行各個方面，都須更加的綠色。德國給我們樹立了很好的榜樣，德國的消費也是綠色的。
今天早上很多專家談到政府財政的改革，是接下來改革的重點，有助于推動增長。另外，在非常重要的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，效率更高，更有包容性，更環(huán)保。因為公共財政必須要考慮的是哪一級政府提供什么樣的服務(wù)，比如是中央政府的職責(zé)、是地方政府的工作，這需要我們考證，在提供公共服務(wù)的時候，中央政府和地方政府要明確職責(zé)。在明確職責(zé)和工作當(dāng)中，我們必須要在不同級別的各級政府之間進(jìn)行調(diào)整，也就是說各級政府要明確他們各自的職責(zé)，比如完成某一樣工作和某一樣任務(wù)或者職責(zé)的話，他們都需要資源，所以不同級別的政府會有不同職責(zé)和工作。另外，我們看到現(xiàn)在地方政府在提供服務(wù)方面有很多責(zé)任，但是有些情況下沒有太多的空間，所以接下來的一個重要點，就是勞動力市場。
GDP增長率的情況，以及每年就業(yè)率的增長，大家看到，增長率非常的高，當(dāng)然就業(yè)增長率也是非常高的，在勞動力的市場希望有更多的研究。當(dāng)然，戶口改革需要進(jìn)行，需要與其他的政策一起做，比如和財政的關(guān)系、土地的政策。另外，土地的重要性，在這里我給你們展示的就是之前一年所說的城市化并不一定非是土地密集型，在這里我們可以看到的是全球很多城市的密度，紅色是中國城市的情況。我來具體解釋一下。在這里我們有城市密度的政策，但是我們可以看一下GDP，人均每平方公里人數(shù)的情況，每平方公里到底可以產(chǎn)生多少服務(wù)和多少GDP？比例最高的是巴黎，接下來是澳門，像全球一些城市，比如巴黎、新加坡、香港、北京，北京是第三個紅色的柱狀圖，像中國一些大城市，北京、上海等等，它們城市化的進(jìn)程實際是浪費了很多的土地。他們在基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)上進(jìn)行了很多的投資，但是并沒有產(chǎn)生出相應(yīng)的GDP，這對這個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說并不是特別好的。對于一個城市來說，我們應(yīng)該實現(xiàn)這樣一個規(guī)模性經(jīng)濟(jì)，還有生產(chǎn)力的發(fā)展，應(yīng)該保證我們在城市化當(dāng)中的投資應(yīng)該有很好的回報才可以。在一些大的城市，任何國家的大城市來說，城市密度的重要性或者我們這個大城市的密度，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說是非常重要的，可以把我們的經(jīng)濟(jì)推向另外一個以創(chuàng)新來推動的經(jīng)濟(jì)，中國很多大的城市并沒有產(chǎn)生這樣的效應(yīng)。我希望與你們保持聯(lián)系，我歡迎你們和我們一起參加這樣的討論，李克強總理講到，這樣一個研究應(yīng)該是一個開放性的研究，我們愿意與全球所有的感興趣的專家和學(xué)者一起合作。
