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2025年09月02日
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大城市化還是小城鎮(zhèn)化
就世界各國的城鎮(zhèn)化規(guī)模而言，發(fā)展大城市是城市化的主流。1980年代初至上世紀末，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”一直被倡導，但市場機制發(fā)生了作用，在這20多年中，大城市的工業(yè)化和人口聚集效應愈來愈明顯，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”實際被放棄。然而隨著大城市病愈發(fā)嚴重，房價高企，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型等因素，政策的天平似乎再次轉(zhuǎn)向，小城鎮(zhèn)又受到人們的親睞。
一般的理解，大城市化側(cè)重于發(fā)展大中城市，人口、土地、資本等生產(chǎn)要素向大中城市集中;小城鎮(zhèn)化側(cè)重于發(fā)展中小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化，究竟優(yōu)先發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)，恐怕不是一個二元對立的問題。
小城鎮(zhèn)確實是城鎮(zhèn)化的重要載體，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快我國城鎮(zhèn)化進程的一個重要舉措和重要的途徑，但并非唯一途徑，也不是最重要的途徑
時至今日，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程已成為全黨全國的共識，但對城鎮(zhèn)化道路的認識及應采取的措施還不十分一致。從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出到近十年來各地的做法，其間都有許多值得反思的地方。
提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是要讓農(nóng)民進得來、留得住、活得好
近十年來，我國掀起了城市建設的高潮，各地紛紛建立“融資平臺”，圈了很多地，建了很多園區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。城市規(guī)劃受到前所未有的重視，規(guī)劃面積動輒幾十、幾百平方公里。很多地方對城市建設傾注了極大的熱情，尤其是縣一級政府，大都提出“大拆大建出大變”的口號，都想盡快改變縣城形象，把很多財力用到城鎮(zhèn)建設上，而且標準非常高，甚至超過了大中城市的標準。許多中等城市不是完善基礎設施，而是建設大廣場、大馬路、大辦公樓，有的市的辦公大樓跟宮殿一樣。忽視基礎設施的建設與完善，將大量財力用在城市形象上，確實是一個誤區(qū)。
毫無疑問，借助于高科技，城市規(guī)劃部門可以把世界上最美麗的城市搬到中國來，但這恰恰提高了城鎮(zhèn)化的門檻，使農(nóng)民很難進入到城市。我們提出加快城市建設，主要是指加強城市道路、供水、排水、污水處理、公共交通、醫(yī)院、學校等基礎設施建設，提高城市對人口的吸納能力和承載能力。而不是說把城市建得越漂亮越好。漂亮的城市自然是大家樂意見到的，但漂亮的城市需要付出高額的成本。為什么一些城市的房價那么高?這跟我們把城市建設標準提高到一個不可思議的水平密切相關。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民進城。未來我們還要有幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在確實有很多農(nóng)民進城務工經(jīng)商，但不是全家進城，是一個人進城。農(nóng)民工總數(shù)有2億多，這些農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的一部分，卻是不完全的一部分，因為夫妻、孩子不在一起，農(nóng)村現(xiàn)在有很多“留守兒童”，將來還會有很多“留守父母”，這就會帶來很多問題，也會給城鎮(zhèn)化蒙上陰影。推進城鎮(zhèn)化，或者說提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是要讓農(nóng)民進得來、留得住、活得好，把這三條解決了，我國的城鎮(zhèn)化就實實在在地推進了。
城鎮(zhèn)化的本義就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過程
在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出之前，學者們撰文均提城市化而未提過城鎮(zhèn)化。城市化這個概念是個舶來品，因國外沒有城市和城鎮(zhèn)之分，但在我國，城市與城鎮(zhèn)按照一定的標準被互相區(qū)分，所以，將城市化的表述改為城鎮(zhèn)化更準確。這同時也表明城市化與城鎮(zhèn)化沒有本質(zhì)區(qū)別。城鎮(zhèn)化的本義就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過程，不管轉(zhuǎn)移到城市還是城鎮(zhèn)，只要由在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔鞘泻统擎?zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，均可謂之城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)確實是城鎮(zhèn)化的重要載體，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快我國城鎮(zhèn)化進程的一個重要舉措和重要的途徑，但并非唯一途徑，也不是最重要的途徑。一些人把城鎮(zhèn)化和城市化對立起來，認為加快城鎮(zhèn)化就是要發(fā)展小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口不要到大城市來，要到小城鎮(zhèn)去，這樣城市人可以過自己的小康生活，這種認識是十分錯誤的。
城鎮(zhèn)化是一個市場化過程，農(nóng)民進城不進城是他的選擇，不能靠強迫，到哪兒去也不是政府確定的。農(nóng)民進入到大城市、小城鎮(zhèn)，還是中等城市是他們自己的決定，哪里有就業(yè)崗位他們就會到哪里去。而能夠提供就業(yè)崗位的，一是工廠，二是服務業(yè)。如果工廠和服務業(yè)都在大城市，卻讓農(nóng)民到小城鎮(zhèn)去，顯然是不可行的。我們只能分析農(nóng)民的選擇，根據(jù)他們的去向做好準備，從而決定未來的城市規(guī)劃。
