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2025年07月18日
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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“三農(nóng)”工作是黨和國(guó)家工作的重中之重。黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。這為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要加快形成推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。積極推進(jìn)戶籍制度改革，是從制度上推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度在加強(qiáng)人口管理、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮著重要作用。但隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，現(xiàn)行戶籍制度弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)在以下幾方面努力。
以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)。推進(jìn)戶籍制度改革，只有堅(jiān)持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，才能保障農(nóng)村人口與城市人口平等享受權(quán)益，充分發(fā)揮戶籍制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的功能。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，既解決了城市勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，也增加了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)民生活。但城鄉(xiāng)戶籍差別的存在限制了進(jìn)城農(nóng)民工在城市安家落戶，影響了他們真正融入城市，使他們很難實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同工同酬，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。只有積極推進(jìn)戶籍制度改革，消除對(duì)農(nóng)村戶籍的歧視，才能順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為此，應(yīng)逐步放開(kāi)戶籍限制，放寬城市落戶條件，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先實(shí)現(xiàn)市民化。
不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。一是大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，其子女在城市入學(xué)面臨困難，這導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工子女遠(yuǎn)離父母、留守農(nóng)村。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成長(zhǎng)為有用之才。二是提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工在擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、失業(yè)保險(xiǎn)等方面遭遇許多不公平對(duì)待。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系；健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。
