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2025年07月16日
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城鎮(zhèn)化該怎么搞·獨(dú)家系列述評(píng)②
農(nóng)民安居樂業(yè)才是城鎮(zhèn)化成功的最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
自古以來，國家制定、實(shí)施政策以考慮絕大多數(shù)群體和國家戰(zhàn)略為重。我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的在于改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)民長期生存問題，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大決策。
因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)先摒棄唯GDP是舉，以社會(huì)綜合成就為重。一直以來，全國及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量標(biāo)準(zhǔn)都是以GDP為核心的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中自然也離不開這一標(biāo)準(zhǔn)，特別在以縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村基層干部的具體操作中，更容易理解為城鎮(zhèn)化就是城市化、工業(yè)化或者是GDP。一方面在于GDP更加直觀，更容易造假虛報(bào)，或更有助于擢升；另一方面在于一些基層干部自身局限性決定了他們急功近利，無法領(lǐng)悟到城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是國家一項(xiàng)事關(guān)民心向背、能否長治久安的政治大事。在唯GDP是舉的誤區(qū)下，基層官員可能會(huì)因理解不了城鎮(zhèn)化是項(xiàng)“城市反哺農(nóng)村”的良心工程，而脫離我黨“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的根本目標(biāo)，從而操作出一個(gè)漏洞百出的城鎮(zhèn)化出來。如果繼續(xù)以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)，以此考核城鎮(zhèn)化成功的目標(biāo)與體現(xiàn)，那么顯然不能體現(xiàn)建設(shè)城鎮(zhèn)化的根本初衷，而且將成為各地新一輪GDP競賽的“競技場”，從而忽略了社會(huì)綜合成就。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)民的安居樂業(yè)才是城鎮(zhèn)化成功的最根本和最高目標(biāo)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免要重新整合農(nóng)村資源、重新規(guī)劃農(nóng)村設(shè)施、重新調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不可避免要進(jìn)行招商引資，用工業(yè)化代替現(xiàn)在落后的生產(chǎn)力、用集約化提高現(xiàn)在落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但不管采用何種方法、手段，“有舒適的居所、有合適的工作可做”這兩要素是國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)兩條清晰的建設(shè)主線。一是讓農(nóng)民失地負(fù)債不是城鎮(zhèn)化，建設(shè)出漂亮整潔的樓房必須保證是失去土地、失去屋宅的農(nóng)民再居住，避免因“十拆九補(bǔ)不足”，導(dǎo)致農(nóng)民背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是讓農(nóng)民失業(yè)也不是城鎮(zhèn)化，整合后的農(nóng)村資源，應(yīng)該要?jiǎng)?chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民就地就能獲得滿意的工作，同時(shí)還能把一部分城市農(nóng)民引回村鎮(zhèn)，不再迷失于城市。這不僅是城市社會(huì)穩(wěn)定的保證，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的保證，更可進(jìn)一步化解“留守兒童、留守婦女、空巢老人”等農(nóng)村綜合社會(huì)問題。同時(shí)，輔于有更好的文化設(shè)施、有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更優(yōu)美的環(huán)境，從而保證了城鎮(zhèn)化的思路標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能算是城鎮(zhèn)化成功。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)創(chuàng)新處理與農(nóng)民關(guān)系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，“拆遷”問題不可避免。眾多城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷改造先例告訴我們，基層官員乃至地方高級(jí)官員在具體拆遷事件中無法順利處理好與民關(guān)系，常常動(dòng)用警力、封閉媒體甚至動(dòng)用黑社會(huì)來完成城市化，基本成了每個(gè)城市在進(jìn)行城市化過程中無法回避的手段。農(nóng)村資源是農(nóng)民最后的根據(jù)地和根本利益所在，如果沒有先解決好“有舒適的居所、有合適的工作可做”這兩個(gè)先決要素，當(dāng)這種僵化粗暴的拆遷手段到達(dá)真正的中國廣闊農(nóng)村時(shí)，以及基層官員手段沒有進(jìn)步，與民對(duì)抗將更加嚴(yán)重，后果是相當(dāng)危險(xiǎn)的。如至今在人們心中揮之不去的2010年10月江西宜黃、2011年4月湖南株洲的農(nóng)民為抗強(qiáng)拆自焚的慘烈場景還可能上演，這樣的城鎮(zhèn)化我們不要也罷。如果因官商勾結(jié)、不因地制宜強(qiáng)行推進(jìn)工業(yè)化等腐敗行為使得農(nóng)民失去屋宅、農(nóng)田等命根子而怨聲載道，哪怕城鎮(zhèn)建設(shè)再漂亮，那本質(zhì)仍是失敗的，充其量是形象工程或片面追求經(jīng)濟(jì)效益而已。
因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)必須始終注意到城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而不能只片面關(guān)注“物”的要素。在實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的過程中，應(yīng)先讓數(shù)以億計(jì)的中國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己的“小康夢(mèng)想”，這不僅會(huì)給全社會(huì)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，取得巨大的社會(huì)綜合成就，更是凝聚民心，保證改革開放繼續(xù)順利前行，保障國家長治久安的政治大事。
