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2025年07月19日
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城市化委員會專家委員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院院長唐任伍認(rèn)為中國城市化從1949年開始的60多年間，經(jīng)歷了起步、停滯、探索、發(fā)展幾個環(huán)節(jié)，對民生的改善也經(jīng)歷了曲折歷程。在某種程度上說，中國60多年的城市化過程是對農(nóng)民民生的侵蝕過程。
唐任伍認(rèn)為，這種侵蝕大致經(jīng)歷了四次。
第一次是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，用廉價的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)稅，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的方式，侵蝕和剝奪農(nóng)民的民生。眾所周知，新中國建立以后，中國一窮二白，農(nóng)業(yè)國家缺乏資金，主要依靠你也來積累資金實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。農(nóng)產(chǎn)品低于它的價格工業(yè)品高于它的價格的剪刀差和農(nóng)業(yè)稅，成為城市化資金的主要來源。1953年實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，農(nóng)民承擔(dān)的的價格剪刀差“暗稅”和農(nóng)業(yè)稅“明稅”稅率超過20%。有學(xué)者估計，這一階段工業(yè)化、城市化對農(nóng)民財富的侵蝕和剝奪最少達(dá)到4481億元，最高達(dá)到7000億元。據(jù)統(tǒng)計，“1953—1978年計劃經(jīng)濟時期的25年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差總額估計6000—8000億元。而到改革開放前的1978年，國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計不過9000億元。”
由于這種長時期的侵蝕和剝奪，使得中國農(nóng)村極其貧困，每個人民公社平均僅剩2715.9萬元財產(chǎn)，除去地產(chǎn)只有534萬元；每個生產(chǎn)大隊集體積累不到1萬元；每個農(nóng)戶平均擁有財產(chǎn)不到550元；廣大農(nóng)民食不果腹，1958年到1962年全國餓死幾千萬人基本上都是農(nóng)民，1978年全國農(nóng)民年平均只有口糧124公斤。據(jù)農(nóng)業(yè)部人民公社管理局統(tǒng)計，1978年全國農(nóng)民年平均從集體分得的收入只有74.67元，其中2億農(nóng)民不到50元，有1.12億人每天只掙得一角一分錢，1.9億人每天掙一角三分錢，2.7億人每天掙一角四分錢，相當(dāng)多的農(nóng)民辛辛苦苦干一年不但分毫未掙，還要倒欠生產(chǎn)隊的錢。大多數(shù)農(nóng)民家庭家徒四壁，一貧如洗，1978年有新華社記者到安徽鳳陽縣前五生產(chǎn)隊采訪，10戶人家4戶沒有大門，3戶沒有桌子，68人中46人沒有棉褲，當(dāng)過抗美援朝志愿軍的史成德，全家7個孩子10口人，只有3個缺口碗。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國2/3的農(nóng)民生活步入50年代，1/3的農(nóng)民生活步入30年代。正如當(dāng)時一段鳳陽花鼓詞里唱的：泥巴房，泥巴床，泥巴囤里沒有糧；一日三餐喝稀湯，正月出門去逃荒。有專家認(rèn)為，1949到1979年的城市化進(jìn)程中，通過農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)產(chǎn)品剪刀差、銀行儲蓄從農(nóng)民手里拿了30多萬億。
第二次是通過將城市大量過剩人口推向農(nóng)村，與農(nóng)民爭資源爭工分，直接對農(nóng)民進(jìn)行實物上的掠奪，降低農(nóng)民的民生水平。由于背離客觀實際，在工業(yè)化水平還不能容納日益增加的城市人口時，為緩解城市過剩的勞動人口，政府沿襲封建社會時期將異己者進(jìn)行政治流放和屯墾戍邊的疏散方式，把農(nóng)村看做一個可以藏污納垢的垃圾場，認(rèn)為它可以容納、消化任何“政治排泄物”。1949年之后，大量城市過剩勞動人口被清退到農(nóng)村，每次政治運動都有大批異己分子被發(fā)配到農(nóng)村，1957年的反“右”運動，1959年的反“右傾化”運動，1964年的“四清運動”，大批的所謂“右派分子”“右傾機會主義分子”被遣送到農(nóng)村，甚至像彭德懷、劉少奇這樣的政治高層在斗爭中失敗后也向毛澤東請求到農(nóng)村去種地。1965年開始的知識青年上山下鄉(xiāng)運動，政府將將過剩的城市勞動人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，農(nóng)村無法一下子消化大規(guī)模的人口，當(dāng)時大部分農(nóng)村的勞動力本來已經(jīng)富余，土地有限，增人不增地，農(nóng)民抱怨說：知識青年來，就是奪我們的口糧，搶我們的飯碗，害的我們個人收入減少了。如廣東臺山縣，勞動力已經(jīng)太多了，以致農(nóng)民不得不輪流出工。可以說，知識青年對于農(nóng)村來說是個負(fù)擔(dān)，使原本糧食缺乏、生活貧苦的農(nóng)民雪上加霜，給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)，官方資料對此也承認(rèn)，在那些人多地少的地區(qū)，由于安置人數(shù)過多，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成與農(nóng)民爭土地、爭工分、爭口糧的狀況，損害了農(nóng)民的利益。
同樣，城市中的知識青年也是受害者，他們違背自己的意愿，被迫下放到人生地不熟的農(nóng)村，飽受著民生困苦的煎熬。大部分知識青年在農(nóng)村無法自給自足，據(jù)潘鳴嘯《失落的一代：中國的上山下鄉(xiāng)運動 1968-1980》一書所整理的資料，“大多數(shù)知青從來都做不到自給自足。1972年在吉林只有28%做得到。其他的都欠著生產(chǎn)隊的錢，每年跟父母要60到100元。到了1977年，由于1973—1974年的改革，情況得到改善，57%可以自給自足了。在上海，1978年的一項調(diào)查顯示，仍然留在外地的24萬知青中，有一半不能自給自足，另一半所賺的僅夠糊口，在某些貧困地區(qū)，非自給自足者的比率達(dá)到80%。”于是，不能自給自足的這些知識青年，要找吃的填飽肚子，就經(jīng)常到農(nóng)民家偷蔬菜、偷雞鴨、偷狗，偷集體的糧食或水果。時間久了，這批見識過文革造反和武斗、并接受了無法無天教育的中學(xué)生知青，逐漸開始不安分起來，偷雞摸狗、打架斗毆等等一些胡鬧行為，慢慢地成為流行趨勢。……那時在男知青當(dāng)中，沒有偷過貧下中農(nóng)的雞，是膽小鬼的象征，會被別人嘲笑，所以，為了不被別人看不起，無論如何都得去體驗一回，有些知識青年甚至明火執(zhí)仗地去搶。受過害的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，敢怒不敢言，對知識青年總是心存戒備和畏懼。城市上山下鄉(xiāng)的知識青年的所作所為，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村青年也造成了心理上的創(chuàng)傷。
就國家這方面來說，上山下鄉(xiāng)違背了世界人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移發(fā)展的基本規(guī)律，形成全國性的城市農(nóng)村人口倒流，加重了國家財政的負(fù)擔(dān)。按國家的人口管理辦法，國家按城市人口和農(nóng)村人口分別管理，農(nóng)民不吃商品糧。從當(dāng)時的實際情況看，大量的城市青年由國家財政出錢安排到國營農(nóng)場、林場和各省在農(nóng)場局基礎(chǔ)上組建的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，成為拿俸祿的國家農(nóng)業(yè)工人。國家給去農(nóng)村插隊的青年也安排了住房和其他補貼。10余年間，國家共計花費了300億元寶貴的財政資金，最后弄得多頭不滿意。到城市經(jīng)濟恢復(fù)后，國家又從農(nóng)村招收了一批農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，將農(nóng)民改為吃商品糧拿工資，這就大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。
城市農(nóng)村人口倒流的上山下鄉(xiāng)運動，還降低了整個民族的文化素質(zhì)，十幾年國家沒有正規(guī)地進(jìn)行高等教育，導(dǎo)致我國的人才斷檔；破壞自然生態(tài)的平衡，大批青年集中下鄉(xiāng)，毀林開荒種地，圍湖填海造田，在不適宜糧食種植的貧瘠的黃土高原和內(nèi)蒙古草原種糧，造成土壤沙化，內(nèi)蒙古地區(qū)兩千多萬畝草地沙質(zhì)化，四千多萬畝草地退化，黑龍江地勢低洼的沼澤濕地三江平原濕地從20世紀(jì)50年代的34000平方公里因縮減到2002年的4490平方公里，濕地中100多億立方米的地表水流失了87億，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，惡化了民生環(huán)境。
第三次是城市對農(nóng)村人才的剝奪。人才是民生改善和發(fā)展的根本，1978年恢復(fù)高考以后，大批農(nóng)村優(yōu)秀的青年人通過上大學(xué)和研究生，絕大多數(shù)離開農(nóng)村進(jìn)入城市，成為城市中新的成員。城市的發(fā)展，大量的建筑、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、家政服務(wù)等行業(yè)興起，需要大批的青壯年勞動力，于是健康有活力的青壯年勞動力又以農(nóng)民工的方式加入到城市。人才剪刀差則抽走了鄉(xiāng)村精英。這種人才的“抽水機效應(yīng)”層層抽取，村里的能人到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里的能人到縣，縣里的能人走省城，省城的能人直奔京滬穗等大城市，廣大農(nóng)村成為“人才空地”，人才空心化日益嚴(yán)重，農(nóng)村民生改善和發(fā)展被釜底抽薪。
第四次是城市化對農(nóng)村土地的剝奪，進(jìn)一步削弱農(nóng)民民生的改善和發(fā)展。1979年以后的30多年，隨著城市化的加速，大量的土地被低價從農(nóng)民手中征為政府所有，然后政府又以高價賣給開發(fā)商。據(jù)估計，政府運用這種“土地剪刀差”，從農(nóng)民手里剝奪了39萬億元，為城市化積累了大量資金。如果加上農(nóng)產(chǎn)品“價格剪刀差”，新中國60多年的城市化進(jìn)程中，從農(nóng)民手里剝奪了將近70萬億來支撐城市化建設(shè)。
農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對中國城市化的貢獻(xiàn)是非常巨大的，在某種意義上說，中國的城市化是建筑在犧牲“三農(nóng)”利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。一項全國性調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民的土地被城市化征用后，46%失去土地的農(nóng)戶年人均純收入下降。失去土地進(jìn)入城市的農(nóng)民生活消費支出卻有增長，消費中商品性消費比重增大，除了一點補償費以外，缺少其他收入來源，失去土地后的農(nóng)民的民生甚至有所下降。
