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勞務(wù)工城市融入問題淺析
時間:2013-07-02 10:49:45  來源:城市化雜志  作者:張振書 

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張振書,1965年6月出生,男,漢族,山東莘縣人,本科學(xué)歷,中共黨員,1987年7月參加工作。現(xiàn)任聊城市魯西人力資源開發(fā)中心副主任。

一、勞務(wù)工城市融入現(xiàn)狀分析


    近年來,隨著我國城市化建設(shè)步伐的加速,外來務(wù)工人員的迅速流入已經(jīng)成為我國許多大中城市的一個普遍現(xiàn)象,勞務(wù)工的城市融入問題越來越受到政府和社會各界的關(guān)注和重視。勞務(wù)工的城市融入是一個不斷消除城市對勞務(wù)工的社會排斥,使其在政治文化資源的獲取、制度性保障、自我發(fā)展與社會認(rèn)同上獲得與現(xiàn)有的城市市民同等地位與機(jī)會的過程。一般而言,勞務(wù)工融入城市須具備三個方面的基礎(chǔ)條件:一是在物質(zhì)層面有一份可以帶來相對穩(wěn)定收入的職業(yè);二是在社會層面中參與社會交往,認(rèn)同所在城市的生活方式;三是心理層面,在融入城市社會生活的過程中愿意接納并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说膬r值觀。這三方面的基礎(chǔ)條件是逐層遞進(jìn)的,當(dāng)心理層面完全達(dá)到適應(yīng)時,才能說明這些流動人口完全地融入了城市社會生活。
    當(dāng)前,我國勞務(wù)工在融入城市生活中面臨著具有較高意愿卻融入困難的問題,勞務(wù)工的城市融入度較低,表現(xiàn)為:勞務(wù)工與城市的關(guān)系實(shí)際上還限于經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系,即勞務(wù)工付出勞動然后獲得相應(yīng)的一份報酬,這僅僅是一種城市對勞務(wù)工的經(jīng)濟(jì)吸納,而從城市社會的其他方面來看,勞務(wù)工往往是被拒于門外的,這就是城市對勞務(wù)工的“經(jīng)濟(jì)吸納,社會拒入”的現(xiàn)狀。更具體地說,勞務(wù)工在勞動就業(yè)、收入支出、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上,大多數(shù)處于明顯的劣勢位置,這直接導(dǎo)致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難,而交往、接觸的困難又直接阻礙了勞務(wù)工的城市歸屬感、價值認(rèn)同觀念的形成,勞務(wù)工要真正融入城市社會還非常困難。
    從根本上分析,勞務(wù)工城市融入主要受以下幾個方面因素的影響和制約:
    一是制度障礙。目前政府在對勞務(wù)工管理的制度層面上仍有很大缺陷,城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,以及由此而發(fā)的社會保障制度、企業(yè)用工制度、教育制度、就業(yè)制度、住房制度等,從總體上將勞務(wù)工與城市市民分離開來,形成了對市民的保護(hù)和對勞務(wù)工的排斥,使得勞務(wù)工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利不平等和缺失,嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)工融入城市生活的進(jìn)程。
    二是素質(zhì)障礙。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,社會對智力型、技術(shù)型勞務(wù)的需求量增大,對低級勞動力需求減少。與此相反,受到生活的壓力和閑暇時間較少的現(xiàn)實(shí)制約,勞務(wù)工很少有資本、時間為自己創(chuàng)造學(xué)習(xí)充電計劃,就業(yè)所需的各種生產(chǎn)知識和勞動技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練嚴(yán)重不足,因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求,就業(yè)競爭力較低,缺乏謀求個人發(fā)展的實(shí)力,延緩了融入城市的步伐。
    三是觀念障礙。傳統(tǒng)觀念的偏見,城市居民對勞務(wù)工的排斥與不接納,使得勞務(wù)工在心理上有受歧視感和地位低劣感,從而使勞務(wù)工心理上形成了無形的屏障,使得他們不愿意積極主動地融入城市社會,進(jìn)行全方位的互動,不愿意積極主動地吸納城市社會的生活方式和文化價值觀念,而對之采取一種懷疑的或敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度,這也阻礙了勞務(wù)工對城市的認(rèn)同、靠攏、適應(yīng)和融合。
    四是社交障礙。勞務(wù)工進(jìn)城后,面對陌生的環(huán)境無法在短時期融入城市社交圈,他們的交往圈子基本還是自己的親友、同鄉(xiāng),這種以初級群體為基礎(chǔ)的社交網(wǎng)絡(luò),阻礙著其對城市的認(rèn)同與歸屬,使勞務(wù)工與市民之間缺少了互動與對話,客觀上形成了社會隔離狀態(tài),與輸入地主流社會、主流文化相疏離,造成了融入城市社會的困難。
    五是政治參與障礙。由于勞務(wù)工缺乏相應(yīng)的政治參與途徑和表達(dá)愿望、反映訴求的通道,總體上沒有獲得相應(yīng)的政治地位,成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。政治參與的缺乏與利益表達(dá)通道的阻礙,也導(dǎo)致勞務(wù)工對政治的疏離感,加劇了城市社會對勞務(wù)工的排斥,進(jìn)一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。
    六是經(jīng)濟(jì)資源障礙。由于無法享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán),勞務(wù)工收入水平與當(dāng)?shù)厥忻衩黠@存在著較大差距,而且勞務(wù)工在住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等諸多方面需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟某杀荆@些嚴(yán)重影響到勞務(wù)工的生活質(zhì)量和他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感。住房方面,勞務(wù)工大都在城市邊緣地區(qū)或城郊結(jié)合部租賃住房或住在集體宿舍,這些住房基本的生活配套設(shè)施少,綠化面積小,公共衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。同時,覆蓋勞務(wù)工的廉價房制度缺失,尚未建立起與勞務(wù)工經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式,使勞務(wù)工在城市難有安身之所。教育方面,勞務(wù)工子女在城市上學(xué)難,升學(xué)壓力大。由于體制的不健全和社會變革的滯后,勞務(wù)工隨遷子女很難得到公平的教育機(jī)會,只能在私立學(xué)校或者條件較差的學(xué)校就讀,甚至早早地輟學(xué)務(wù)工。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,勞務(wù)工醫(yī)療衛(wèi)生條件差,看病難,享受不到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。此外,受經(jīng)濟(jì)收入方面的制約,勞務(wù)工在文化休閑和生活消費(fèi)方式上,也以低層次的消遣為主,難以實(shí)現(xiàn)與城市市民的銜接與融合。
    總體來看,由于以戶籍制約為核心的各種制度因素的阻礙,經(jīng)濟(jì)資源的不足,社會資本的缺乏,政治參與的邊緣化,城鄉(xiāng)文化水平與價值觀念的差異,勞務(wù)工群體自身素質(zhì)的制約等各種因素,影響和阻礙了勞務(wù)工融入城市社會,并最終實(shí)現(xiàn)市民化的進(jìn)程。

二、促進(jìn)勞務(wù)工城市融入的對策與建議


    勞務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個龐大而特殊的群體,他們工作在城市的各個領(lǐng)域,為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。勞務(wù)工的城市融入問題是一個重大的戰(zhàn)略問題,這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。解決好勞務(wù)工有效城市化問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需從政府、企業(yè)、勞務(wù)工自身等多方面統(tǒng)籌考慮。現(xiàn)提出建議如下:

(一)政府方面

    建議一:提高勞務(wù)工工資收入和福利待遇。一方面,適時調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前勞動關(guān)系不平衡,收入分配不合理、勞動收入比例過低的背景下,適度提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)勞務(wù)工增收尤為重要。另一方面,積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,引導(dǎo)勞資雙方合理確定工資水平。增強(qiáng)勞務(wù)工在工資分配中的參與權(quán),制定完善相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    建議二:建立維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益長效機(jī)制。一方面加強(qiáng)對保護(hù)勞務(wù)工權(quán)益的立法。考慮到勞務(wù)工處于社會弱勢地位的實(shí)際情況,根據(jù)實(shí)質(zhì)平等原則,制定專門的勞務(wù)工權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī),以體現(xiàn)國家對勞務(wù)工的傾向性保護(hù),并制定反對就業(yè)歧視方面的法律,保障勞務(wù)工平等就業(yè)的權(quán)利;另一方面不斷加大執(zhí)法力度。加大普法宣傳和執(zhí)法力度,提高勞務(wù)工參保和維權(quán)意識,查處不依法與勞務(wù)工簽訂勞動合同、不依法為勞務(wù)工參加社會保險的行為。

    建議三:逐步推進(jìn)戶籍制度改革。建議政府深化戶籍制度改革,逐步弱化、剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成勞務(wù)工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點(diǎn),再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的推進(jìn)戶籍制度改革,以逐步達(dá)到將勞務(wù)工市民化的目標(biāo)。

    建議四:改善勞務(wù)工的居住條件。建議政府在勞務(wù)工集聚地興建各類勞務(wù)工公寓,并出臺政策,鼓勵企事業(yè)單位和社會組織參與以勞務(wù)工為對象的房屋供給,在城建規(guī)劃、土地出讓、稅收收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠。在城市商品房開發(fā)中,將一定比例的廉租房納入公建配套,并允許勞務(wù)工入住。凡居住在城市社區(qū)的勞務(wù)工,應(yīng)將其納入社區(qū)的基礎(chǔ)管理體系,利用基層社區(qū)的平臺,促進(jìn)其與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣魅诤希瑤椭鷦趧?wù)工逐步安居城市。

    建議五:深入推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。建議政府強(qiáng)化社會管理,深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的均等化,積極采取政策措施消除勞務(wù)工與城市市民在身份和地位上的差距,使其在勞動就業(yè)、住房供給、社會保障、政治參與、子女入學(xué)等方面享有與城市居民同等的權(quán)利。在用工制度上,實(shí)行同工同酬,進(jìn)一步關(guān)注勞務(wù)工的教育特別是子女教育問題,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享;充分發(fā)揮政府在社會保障制度的建立和完善中主體作用,根據(jù)勞務(wù)工群體自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,逐步完善健全社會保障體系,為勞務(wù)工融入城市營造良好的社會環(huán)境。

    建議六:建立勞務(wù)工城市融入培訓(xùn)體系。建議政府加大對勞務(wù)工教育培訓(xùn)的投入,為勞務(wù)工搭建繼續(xù)教育的平臺,并積極出資或引導(dǎo)社會投資、舉行專題講座等多種形式培訓(xùn)勞務(wù)工,對其開展交通法規(guī)、勞動保障、公共衛(wèi)生、社會公德、職業(yè)道德、法制觀念、心理健康和疾病預(yù)防等方面的綜合性培訓(xùn),讓他們學(xué)習(xí)到應(yīng)對城市生活的技術(shù)。

    建議七:尊重勞務(wù)工的政治權(quán)利。對我國現(xiàn)行的選舉法進(jìn)行調(diào)整,允許務(wù)工人員在異地參加選舉。在勞務(wù)工集中的城市以及全國人大代表中,要有一定比例的勞務(wù)工代表,作為務(wù)工人員表達(dá)自己心聲的代言人。同時,進(jìn)一步清理我國當(dāng)前限制進(jìn)程務(wù)工人員參加社會管理的規(guī)章制度,給勞務(wù)工參政議政的空間,讓勞務(wù)工有表達(dá)自己意愿的機(jī)會,在當(dāng)?shù)爻鞘姓业揭环N歸屬感、責(zé)任感。

    建議八:建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。本著公平和效率的出發(fā)點(diǎn),摒棄限制性、歧視性政策,按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,打破分割的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)體制,讓勞務(wù)工與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上,進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競爭,勞動力供求主體之間雙向自由選擇和確定勞動關(guān)系,讓進(jìn)城勞務(wù)工的就業(yè)合法化、制度化和效率化,從而加速勞務(wù)工的市民化。

(二)企業(yè)方面

    建議一:構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。作為直接接觸勞務(wù)工的社會載體,企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行社會責(zé)任,規(guī)范勞動用工行為,依法保障務(wù)工人員的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,使廣大務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)體面勞動、有尊嚴(yán)地生活。

    建議二:搭建勞務(wù)素質(zhì)提升平臺。加強(qiáng)勞務(wù)工綜合素質(zhì)的建設(shè),注重對勞務(wù)工進(jìn)行多方面、多層次的知識技能培訓(xùn),提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力,鼓勵和支持勞務(wù)工參加技能等級的考試,積極引導(dǎo)他們腳踏實(shí)地、認(rèn)真刻苦地鉆研業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。

    建議三:制度留人。企業(yè)應(yīng)堅持以制度留人,逐步建立和完善勞務(wù)工收入保障機(jī)制,并對各勞務(wù)用工崗位進(jìn)行科學(xué)合理的考量。針對其勞動強(qiáng)度、勞動條件、技術(shù)含量等因素,明確各崗位勞務(wù)工收入標(biāo)準(zhǔn),確保勞務(wù)工收入穩(wěn)步增長;努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工與正式職工在工資待遇、福利保障和升遷機(jī)會上的“同工同酬”,同時努力拓寬勞務(wù)派遣制職工向合同制職工轉(zhuǎn)化的通道。

    建議四:建立以人為本的企業(yè)文化,加強(qiáng)對勞務(wù)工的人文關(guān)懷。組織開展勞務(wù)工喜聞樂見的業(yè)余文化活動,不斷滿足勞務(wù)工日益增長的精神文化生活需求,注重加大對勞務(wù)工心理健康的關(guān)注和投入力度,積極興建員工休息休閑娛樂的設(shè)備設(shè)施,幫助他們緩解心理壓力,使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷,進(jìn)一步增強(qiáng)他們的企業(yè)歸屬感。

    建議五:提供勞務(wù)工生活保障條件。建議企業(yè)在改善員工住宿環(huán)境方面加大投入,對不同層次的員工都分別給予相應(yīng)的住房條件,使員工以企業(yè)為家,甘心為企業(yè)工作;積極出資興建員工后勤部,統(tǒng)一解決勞務(wù)工就餐問題;定期組織勞務(wù)工進(jìn)行身體健康體檢,確保勞務(wù)工的身體健康狀況良好;設(shè)立政策法律熱線咨詢服務(wù),針對勞務(wù)工開展政策法律知識講座,提高勞務(wù)工的維權(quán)意識和能力。

(三)勞務(wù)工自身方面

    建議一:不斷增加自身的綜合素質(zhì)。勞務(wù)工要從自身需要出發(fā),加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),積極參與業(yè)余技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育,不斷提高自身文化知識、技能和修養(yǎng)。

    建議二:積極拓寬社會交往網(wǎng)絡(luò)。勞務(wù)工應(yīng)主動減少對原有初級交際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的依賴,積極構(gòu)建以城市社會為主體的新型社會交往網(wǎng)絡(luò),積極參加當(dāng)?shù)匚幕瘖蕵贰⒙?lián)誼交友等活動,努力擴(kuò)大社交面。

    建議三:加強(qiáng)自我維權(quán)意識。勞務(wù)工要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識,能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,積極參加工會組織,通過正常的渠道表達(dá)自己權(quán)利和利益訴求。

    建議四:消除過客心理,主動融入城市文化。勞務(wù)工要改變鄉(xiāng)村觀念,增加對城市生活方式、文化心理、價值觀念、行為習(xí)慣的理解和學(xué)習(xí),逐步培養(yǎng)和建立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識和公德意識,塑造具有現(xiàn)代性特征的城市市民性格,使自己適應(yīng)城市的生活,最終融入城市社會。

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