以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
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歐洲各主要國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路因國(guó)情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。
2011年，我國(guó)城市人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%。這與1851年英國(guó)第一次工業(yè)革命完成時(shí)的城市化程度幾乎完全一致，即這一年英國(guó)城市人口也超過(guò)總?cè)丝诘?0%。到1900年左右時(shí)，英國(guó)城市人口或非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)到了總?cè)丝诘?0%左右，其城市化過(guò)程主要是與工業(yè)化進(jìn)程聯(lián)系在一起的。歐洲其他主要國(guó)家的工業(yè)化雖然起步比英國(guó)略晚，但大致也在20世紀(jì)初期完成了城市化。歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路值得我國(guó)借鑒。
18—19世紀(jì)工業(yè)化進(jìn)程中的歐洲
我國(guó)的大城市化道路，雖吸納了許多農(nóng)村人口，較快推進(jìn)了城市化進(jìn)程，但大城市人口過(guò)于集中，帶來(lái)許多社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題。更重要的是農(nóng)村面貌沒(méi)有因此得到根本改觀：農(nóng)業(yè)人口仍占50%左右；農(nóng)村人口的物質(zhì)生活與精神生活的水平和方式，與城市有較大差距。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是改變農(nóng)村面貌的必由之路，也是加快城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。工業(yè)化初期的歐洲需要完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，有大量的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢滢r(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路對(duì)當(dāng)下中國(guó)有較大參考價(jià)值。
美國(guó)的大城市化道路雖然很成功，但向其學(xué)習(xí)和借鑒則要謹(jǐn)慎。美國(guó)是近代才形成的移民國(guó)家，它不存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)是近代產(chǎn)物，而不是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)；它有農(nóng)場(chǎng)主，但沒(méi)有大量的傳統(tǒng)農(nóng)民；它有農(nóng)場(chǎng)房舍，但沒(méi)有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落。美國(guó)大城市化道路的成功，是適合其自身國(guó)情的，但與我國(guó)國(guó)情不符，不能照搬，否則無(wú)助于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行徹底改造，甚至?xí)诔青l(xiāng)之間形成巨大的差距和鴻溝。
就地城鎮(zhèn)化模式的成功
歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，即將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國(guó)民旅游、度假、居住等。作為最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國(guó)家，英國(guó)鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國(guó)學(xué)者林語(yǔ)堂20世紀(jì)初就發(fā)出“住要住英國(guó)鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。如今天居住在英國(guó)鄉(xiāng)村的居民除極少量務(wù)農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購(gòu)房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國(guó)鄉(xiāng)村改造最為典型者，當(dāng)屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造。科茨沃茲地區(qū)現(xiàn)在被認(rèn)為是英國(guó)最美鄉(xiāng)村，是旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化作為城市化的重要內(nèi)容，就是要把農(nóng)業(yè)人口變成城市人口。但這種變化不是簡(jiǎn)單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道、將行政村改為“社區(qū)”，在管理意義上把“農(nóng)民”變成“市民”，而是要真正地讓農(nóng)民市民化、非農(nóng)業(yè)化。歐洲農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化的最主要途徑是通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村居民的職業(yè)非農(nóng)業(yè)化。其次是在管理體制上大膽改革。如取消戶籍制度，讓人口自由流動(dòng)，農(nóng)民能進(jìn)城，市民可下鄉(xiāng)；杜絕硬性將農(nóng)民固定在本地的做法，改變農(nóng)民只在本地非農(nóng)業(yè)化就業(yè)的做法，轉(zhuǎn)變所謂農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的觀念；農(nóng)民既可留在本地生活，也可就近進(jìn)入周?chē)擎?zhèn)，更可遷徙至遠(yuǎn)方大城市，以主要從事非農(nóng)行業(yè)為生。同時(shí)還要在農(nóng)村大力發(fā)展教育文化事業(yè)，人的現(xiàn)代化才是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化最終完成的標(biāo)志。
歐洲城鎮(zhèn)化道路的歷史啟示
推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能只從拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)展GDP增長(zhǎng)空間出發(fā)。不應(yīng)只把城鎮(zhèn)化當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，而是應(yīng)將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的一大目標(biāo)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體水平，以城鎮(zhèn)化為途徑，縮小城鄉(xiāng)差別，縮小地區(qū)差異，提高全體國(guó)民的現(xiàn)代化素質(zhì)。歐洲的城鎮(zhèn)化道路正是從這樣的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)的。
對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路的借鑒，重點(diǎn)可從兩方面認(rèn)識(shí)和參考。一方面是將鄉(xiāng)村聚落改造為城鎮(zhèn)聚落，改造成具有吸引力的宜居之地，讓城市生活條件、生活狀態(tài)和生活觀念“下鄉(xiāng)”，讓小城鎮(zhèn)、村莊的生活與大城市幾無(wú)差別。另一方面要探討和借鑒工業(yè)化進(jìn)程中歐洲農(nóng)民的市民化途徑，一是大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)人口，為其創(chuàng)造更多非農(nóng)業(yè)工作崗位；二是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化，大規(guī)模減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；三是要加快各類(lèi)教育文化事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為農(nóng)村居民自由流動(dòng)謀職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
歐洲各主要國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國(guó)情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對(duì)其進(jìn)行總體認(rèn)識(shí)和宏觀把握的基礎(chǔ)上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。如英國(guó)工業(yè)革命時(shí)西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動(dòng)力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是19世紀(jì)后期英國(guó)又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部分工業(yè)人口回流到南方，西部和北部許多工業(yè)大城市的人口還一度減少。這樣一來(lái)，既改變了南方的落后面貌，又有助于緩和北方城市人口集中、資源短缺等問(wèn)題，同時(shí)也使全國(guó)工業(yè)的地區(qū)布局更為均衡。
