以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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講到低碳城市化，我認(rèn)為，首先宏觀上要把我國(guó)的960萬(wàn)平方公里進(jìn)行主體功能區(qū)劃分，這樣，低碳城市化的實(shí)現(xiàn)才能“從上而下”，如果上面的國(guó)土單元?jiǎng)澐植皇呛芮宄?，到城市單元?jiǎng)澐值臅r(shí)候可能就是錯(cuò)誤的，問(wèn)題就大了。
城市化是一個(gè)人口聚集的過(guò)程。理論上講，城市集中化應(yīng)該比分散的農(nóng)村居住更加低碳。因?yàn)榉稚⒕蜁?huì)耗費(fèi)更多的資源。在同樣的生活水平下，現(xiàn)實(shí)中的城市生活是高碳的，很重要的原因就是沒(méi)有進(jìn)行功能劃分。另外一個(gè)很大的問(wèn)題是過(guò)分追求GDP導(dǎo)致大城市的蔓延，農(nóng)村迅速變成城市，但農(nóng)村人口仍然沒(méi)有在城市居住，這造成城市沒(méi)有低碳，農(nóng)村也沒(méi)有低碳，這是目前我們比較大的問(wèn)題。另外，原來(lái)的主體功能區(qū)中沒(méi)有把低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)放到主體功能區(qū)里，所以這也是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
我認(rèn)為，現(xiàn)在一定要讓主體功能區(qū)和低碳的發(fā)展相吻合。在考慮資源承載力的同時(shí)，把低碳發(fā)展的理念放進(jìn)來(lái)，我們對(duì)主體功能區(qū)的看法就會(huì)產(chǎn)生一些變化。比如禁止開發(fā)的地方，以前是養(yǎng)起來(lái)，但用低碳的理念看，它就是有價(jià)值的。不久前，我們做了三峽庫(kù)區(qū)的研究，體會(huì)非常深刻，因?yàn)樗旧硎且粋€(gè)低碳的區(qū)域，是很重要的碳匯資源，是一個(gè)財(cái)富。因此，應(yīng)該把資源環(huán)境承載力和低碳發(fā)展能力以及我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和人口規(guī)模統(tǒng)籌發(fā)展。
從這個(gè)角度看，主體功能區(qū)本身要走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，應(yīng)對(duì)氣候變化，減輕資源環(huán)境的壓力。在主體功能區(qū)劃分之后，比如限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并不是說(shuō)就不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)是要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而不是走高碳模式的道路。限制開發(fā)的地方，我們要著重強(qiáng)調(diào)碳匯，促進(jìn)人口的轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等一系列的東西。禁止開發(fā)區(qū)要注重碳匯，要把碳交易納入到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
從優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略來(lái)看，我們認(rèn)為重要的是怎么去減碳。大衛(wèi)·柏林伯格先生講到的深圳的南山就屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，這樣的地方首先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修復(fù)生態(tài)。他提到了農(nóng)民在生產(chǎn)的廠房上種樹，其實(shí)就是修復(fù)生態(tài)。當(dāng)然在交通上、人口轉(zhuǎn)移上也要采取相應(yīng)的手段。在重點(diǎn)開發(fā)的地方，我們認(rèn)為可以產(chǎn)城融合，這個(gè)“產(chǎn)”是低碳的產(chǎn)業(yè)，跟城市的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要使用低碳的能源。老城改造、新城開發(fā)、工業(yè)園區(qū)，我們稱之為低碳城市的三套馬車。這三套馬車是我們實(shí)現(xiàn)低碳城市化的很重要的支撐。
我們現(xiàn)在的主體功能區(qū)規(guī)劃只講到財(cái)政支持，轉(zhuǎn)移支付，科技支持等政策，其實(shí)，一系列的政策體制是保證主體功能區(qū)和低碳結(jié)合的重要因素。第一就是考核。現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題就是用GDP衡量地方政府，我們講科學(xué)發(fā)展觀，但落實(shí)到考核的時(shí)候，哪個(gè)地方都是以GDP衡量，沒(méi)有辦法低碳。第二，就是人口減載。只有讓人口轉(zhuǎn)移出去，地區(qū)的差距才會(huì)漸漸縮小。第三，更重要的就是公共服務(wù)。盡管大衛(wèi)·柏林伯格先生介紹的美國(guó)的蔓延式城市化模式不好，但是村莊里能做到低碳，公共服務(wù)跟城市一樣，那么這就會(huì)讓它非常有意義。否則，這樣的低碳就會(huì)是落后的。
所以，低碳化主體功能區(qū)劃分的落實(shí)關(guān)鍵是政策，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和碳交易機(jī)制。應(yīng)將低碳發(fā)展的理念滲透到主體功能區(qū)的全過(guò)程。只有這樣的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了，才會(huì)實(shí)現(xiàn)自上而下的低碳發(fā)展和城市的發(fā)展。
