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2025年07月18日
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民革中央通過調查研究、多方研討，認為在城鎮化進程中，當前土地制度存在以下幾點問題急需破解：第一，農村集體土地的產權性質導致農民權益易受損害。第二，在農村土地承包經營權流轉的過程中，地方政府“替民做主”的沖動強烈。第三，土地的社會保障功能在一些地區仍然較顯著。為此，民革中央建議：
一、讓農民擁有對土地的相對完整和穩定的權利，并將其作為土地制度改革的階段性目標。一是盡快研究修改或出臺相關法律法規，對農地集體所有權相關內容進行明確界定；二是實現戶籍和農地承包經營權分離，在推進戶籍制度改革的過程中，要保證現有土地承包經營權歸屬、期限不變，并可以抵押和繼承；三是以實現國有土地和集體土地權利平等為基本方向，明晰土地產權，強化土地物權意識。
二、遵循社會主義市場經濟規律，把交易的權利和自由選擇的權利交還給農民。一是從中央層面制定指導性意見，督促地方政府嚴格遵循社會主義市場經濟規律，始終堅持交易主體平等自愿的原則，嚴禁行政推動，不給地方下指標強迫農民流出土地，減少行政手段干預；二是探索建立農村土地流轉市場體系；三是建立健全流轉機制。
三、提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善城鄉一體化的社會保障體系。一是提高農民在土地增值收益中的分配比例；二是城鎮化進程中要做到社會保障先行。
四、確保土地流轉后農業用途不改變，穩步提高耕地綜合生產能力。一是正確引導工商資本參與土地流轉的行為，強化土地用途管制；二是對農業經營主體認定把關；三是土地流轉后，要加大耕地質量建設投入，加強農田基礎設施建設，強化地力培肥，維護國家糧食安全。
