以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化工作已取得顯著成效，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。但總體來看，我國城鎮(zhèn)化水平仍偏低，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，甚至要低于人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家60%的水平。而且，我國城鎮(zhèn)化已出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺、房價飆升、就業(yè)困難等系列問題。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，是當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
常規(guī)模式難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求
理論界從動力機(jī)制和空間模式兩方面，將中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”概括為七種類型，即建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、村莊產(chǎn)業(yè)化。客觀地看，這七種常規(guī)模式雖然較好地促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，但卻存在一些不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的局限性。首先，重“政府推動”輕“市場引導(dǎo)”。常規(guī)模式大多具有“自上而下”特征，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配和招商引資等方面的強(qiáng)勢作用，沒有充分尊重市場規(guī)律。但是，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“自下而上”的，必須以市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府調(diào)控只是補(bǔ)充。其次，重“土地城鎮(zhèn)化”輕“人口城鎮(zhèn)化”。常規(guī)模式是通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的方式，新建一批城鎮(zhèn)或市區(qū)。但是在新鎮(zhèn)（區(qū)）建成之后，由于相應(yīng)的社會服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套沒有及時跟進(jìn)，進(jìn)城人員的就業(yè)、入戶、教育、社保、醫(yī)療等問題都沒有解決。有數(shù)據(jù)表明，盡管目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%，這意味著近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。最后，重“外延式擴(kuò)張”輕“內(nèi)涵式發(fā)展”。常規(guī)模式片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市擴(kuò)容，通過“拆遷騰地”等方式整體推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推山填水造樓，裁彎取直修路，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，還使得城市建設(shè)缺乏特色，“一條馬路兩排房”的“千城一面”現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)建設(shè)毫無品位。顯然，七種常規(guī)城鎮(zhèn)化模式很難滿足新型城鎮(zhèn)化的集約、智能、綠色、低碳四大要求。
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化的模式
借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，我們認(rèn)為要尋找新的動力機(jī)制和帶動模式，即構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化模式。具體來說，是指以市場機(jī)制和政府調(diào)控為驅(qū)動力，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)、提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和服務(wù)民生等方面的作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動發(fā)展，提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系質(zhì)量，建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為什么能帶動新型城鎮(zhèn)化？從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性來看，這個產(chǎn)業(yè)中的大量生產(chǎn)性服務(wù)部門比如文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等，技術(shù)偏好強(qiáng)，增長率高，市場潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及擴(kuò)散效應(yīng)顯著，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的引導(dǎo)和帶動作用，具備羅斯托意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征。因此，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，完全可以帶動形成一個完備的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，比如德國的漢諾威和美國的好萊塢，前者是以會展業(yè)為主導(dǎo)的城市，后者則是以電影業(yè)為主導(dǎo)的城市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過四方面機(jī)理實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。第一，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的不同行業(yè)門類，能直接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)集約城鎮(zhèn)化，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)智能城鎮(zhèn)化，發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)綠色及低碳城鎮(zhèn)化。第二，就業(yè)貢獻(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的消費(fèi)性服務(wù)部門，用工需求量大，對從業(yè)人員的知識素質(zhì)要求低，能滿足大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)需求。第三，分工貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)部門衍生于勞動分工，又服務(wù)于勞動分工。沒有金融、保險、物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)無法切割外包，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體很難獲得現(xiàn)代生產(chǎn)要素，新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都無從談起，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系只能停留在低級水平。第四，服務(wù)貢獻(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的公共服務(wù)部門，其所提供的服務(wù)直接面向城鎮(zhèn)居民的教育、醫(yī)療、社保、文化等民生需求，有利于提升人口城鎮(zhèn)化水平。
從新型城鎮(zhèn)化的總體思路來看，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動模式是必然選擇。首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展重心下移到縣城和中心鎮(zhèn)。在資源環(huán)境約束日趨突出的現(xiàn)實(shí)背景下，縣域?qū)用胬^續(xù)走以招商引資和工業(yè)園區(qū)帶動的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的難度很大，這種城鎮(zhèn)化道路根本不適用于那些區(qū)位條件差和城鎮(zhèn)化薄弱的縣域地區(qū)。縣域城鎮(zhèn)化必須建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。其次，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是人口城鎮(zhèn)化。要解決大批進(jìn)城勞動力的就業(yè)、安居、發(fā)展三個層次的問題，必須通過引入服務(wù)業(yè)企業(yè)提供低門檻就業(yè)崗位，必須通過發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)解決進(jìn)城農(nóng)民的衣食住行問題，必須通過發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為進(jìn)城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療等。最后，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提升質(zhì)量。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系品質(zhì)，通過發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)業(yè)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，通過發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)品位，通過發(fā)展信息服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)智能化程度，進(jìn)而全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
對策及建議
一是強(qiáng)勢發(fā)展主導(dǎo)性服務(wù)業(yè)部門，構(gòu)建城鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展主導(dǎo)性服務(wù)業(yè)部門，在城鎮(zhèn)層面形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化集約、智能、綠色、低碳的總體要求，有所側(cè)重地發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門。三要引進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，使得城鎮(zhèn)擁有一批富有競爭力的龍頭企業(yè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組織水平。四是適度引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局。五是建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動機(jī)制。
