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2025年07月19日
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中國(guó)正經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，這是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。過去10年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，到2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%，這表明中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化——已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，轉(zhuǎn)而進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。研究表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%-5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，也使人們的生活方式、消費(fèi)行為和價(jià)值理念發(fā)生深刻變化。
然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的巨大沖擊。一方面，廣大農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口，但身份的轉(zhuǎn)換并未給生活帶來實(shí)質(zhì)的改變，他們中的大多數(shù)依然徘徊在城市與農(nóng)村之間，面臨著“回不去農(nóng)村、融不進(jìn)城市”的雙重困境；另一方面，隨著大量農(nóng)民工“進(jìn)城上樓”，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷流失，他們帶走了農(nóng)村的生氣和希望，留下了無數(shù)孤寡老人和留守兒童，“荒蕪”、“留守”、“記憶”成了當(dāng)下許多農(nóng)村的真實(shí)寫照和典型特征。從某種程度上說，許多地方的城鎮(zhèn)化比較偏重于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的增多、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，往往比較忽視農(nóng)村自身的發(fā)展、農(nóng)民心理上進(jìn)城、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過程，沒有什么捷徑可走。中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過程，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當(dāng)前，不少地方政府提出的目標(biāo)都是“全域城鎮(zhèn)化”，甚至有官員提出“不干農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)。這種盲目崇拜城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路完全脫離了我國(guó)現(xiàn)在和未來的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，其政策取向純粹為了拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全忽視農(nóng)業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，其結(jié)果有可能造成比GDP崇拜更具破壞性的惡果。倘若如此發(fā)展，城鎮(zhèn)有可能繁榮起來，農(nóng)村或?qū)⒗^續(xù)被遺忘，荒蕪的土地有可能威脅到糧食安全，留守的老人兒童有可能引發(fā)更多社會(huì)問題，記憶中的故園有可能成為永遠(yuǎn)回不去的思念。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，它不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，一要防止有城無市的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”；二要防止有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞“大躍進(jìn)”；三要防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政；四要防止地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”；五要防止特大都市“大城市病”，陷入高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)的陷阱。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型。這不僅是一個(gè)與工業(yè)化和信息化相互適應(yīng)、相互推動(dòng)的過程，更是一個(gè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我們要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，而絕不能讓農(nóng)村變成荒蕪之地、留守之地、記憶之地。
