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    從城鎮(zhèn)化的推進(jìn)看不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)

　　是否需要以及需要多少投資

　　參考國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施投資，用人均資本存量和資本產(chǎn)出比是兩個最重要的衡量指標(biāo)。以2005年不變價計算，中國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資本存量達(dá)到25萬億元，國際排名僅次于美國和日本，居第3位。盡管存量總額處于較高水平，但是高總量背后卻隱藏著極低的人均存量，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所有OECD國家。分區(qū)域來看，長、珠三角人均存量最高、中部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后、環(huán)渤海和西部資源(行情,問診)帶的存量相當(dāng)，即便是長、珠三角地區(qū)，當(dāng)前的存量也僅僅和美國1972年、加拿大1979年以及日本的1976年水平相當(dāng)，落后了40年。

　　從資本產(chǎn)出比來看，2011年中國的這一指標(biāo)大約在0.8，高于世界平均水平0.55，目前看仍然處于上升階段，這說明基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然存在合理的投資回報。分區(qū)域來看，看到長、珠三角地區(qū)似乎已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)達(dá)到一個穩(wěn)定的增長期，高峰在2009年，之后出現(xiàn)略微的下降，至2010年長、珠三角地區(qū)的資本產(chǎn)出比為0.55，是理論上公認(rèn)的長期均衡比例。假使未來該區(qū)域延續(xù)趨緩趨穩(wěn)的資本產(chǎn)出比，基本維持在0.5的水平，那么可以確定的是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)前確實(shí)存在某種程度的“超前”。未來一段時間，需要更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來支撐現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)現(xiàn)有的人均資本存量已經(jīng)達(dá)到長、珠三角地區(qū)的85%，但是資本產(chǎn)出比是長、珠三角的2倍，顯然西部的經(jīng)濟(jì)尚不能支撐如此高的比例。中部地區(qū)還需要較大的基礎(chǔ)設(shè)施的投資以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)上看，中部六省地區(qū)的資本產(chǎn)出比還處于周期性的上升期，同時地區(qū)的人均資本存量也非常低，僅長、珠三角地區(qū)的60%。

　　總體上分析，中部六省、環(huán)渤海以及東部、西部的現(xiàn)有資本存量存在較大差異。從合理性的角度看，西部以及東部的投資增長率將會維持在一個較低水平，而中部六省將會保持一個較高的增長。雖然諸如西部大開發(fā)等戰(zhàn)略可以縮小地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)差異，但是大規(guī)模的政策干預(yù)未必能縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異。也就是說，僅僅靠基礎(chǔ)設(shè)施投資來推動經(jīng)濟(jì)增長是不夠的，而且過快的基礎(chǔ)設(shè)施增長很可能會導(dǎo)致生產(chǎn)率的低下。

　　如果采取聯(lián)合國對人口增長率的預(yù)測以及對區(qū)域賦予梯度人均資本存量增速，同時將過去10年的平均增速作為一個參考標(biāo)的，可以測算至2020年的各個區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，10年間將產(chǎn)生42萬億元的資金需求，同時看到中部地區(qū)的投資需求最大，達(dá)到19萬億元，其次是環(huán)渤海地區(qū)。

　　未來的投資如何布局

　　雖然中國的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在投資空間，但是也應(yīng)該看到結(jié)構(gòu)性不足和結(jié)構(gòu)性過度在當(dāng)前并存的格局。例如，從國際比較來看，當(dāng)前中國的公路建設(shè)是過剩的。從每千米道路上行駛的車輛數(shù)來看，我國為16輛/千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國和日本的72、63輛/千米，甚至低于一般的中等收入國家。與此同時，從路網(wǎng)密度來看，中國鐵路建設(shè)相對滯后。2011年中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.3萬公里，比上年增加2071.1公里、增長2.3%，里程長度居世界第二位。然而從路網(wǎng)密度的國際視野來看，不論是基于國土面積還是基于國家總?cè)丝?，中國都是處于較低水平，每萬平方公里上的鐵路在2010年為69公里，為英國的1/20，印度的1/7;每萬人擁有的鐵路里程更是不到0.5公里，處于較低水平，說明我國鐵路建設(shè)的滯后。因此，中國下一階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該有所區(qū)分，并非所有行業(yè)、所有領(lǐng)域都需要投資。

　　——圍繞城市群“連接性”的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求

　　在經(jīng)過多年的大城市與中小城市發(fā)展的爭論之后，中國基本已經(jīng)確定以城市群、網(wǎng)絡(luò)化城市為未來城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)的主體形態(tài)，即是通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”。

　　從理論上說，網(wǎng)絡(luò)化城市群的發(fā)展模式，既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個城市盲目擴(kuò)張帶來的大城市病;既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)象。在這一模式下，大城市尤其是特大城市更多提供市場和就業(yè)機(jī)會，而中小城鎮(zhèn)側(cè)重為轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。這樣的模式安排使市場行為主體、地方政府和中央政府都可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：個人收入增加、公共服務(wù)職能優(yōu)化和國家發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

　　目前在中國珠三角、長三角、京津唐地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了這個發(fā)展趨勢，在歐洲、日本則有先例，這可能是國家需要的、也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以接受的城市化發(fā)展模式，需要通過基礎(chǔ)設(shè)施投資積極加以引導(dǎo)。具體而言，城市群之間、城市群內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)的布局都因城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異。第一層次的城市群與城市群之間的城際干線的建設(shè)，規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)在于國家的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，通過城際干線的建設(shè)，構(gòu)建都市交通圈。第二層次的是城市群內(nèi)部的城市點(diǎn)的連接，首先是由中心城市到區(qū)域主要城市的城際快速通道的建設(shè)，這里依城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異，對于發(fā)展較快的城市群區(qū)域，以軌道交通和高速公路為主;而對于尚處形成初期的城市群區(qū)域，以高等級公路為主。另外，在對于城市群內(nèi)部的中小城市和城鎮(zhèn)之間，主要以公路網(wǎng)絡(luò)為主。

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共設(shè)施投資

　　隨著基本的道路、橋梁等建設(shè)完善之后，政府的社會公共職能就愈顯重要，城市公共交通、城市污水的處理、燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)、城市綠化、垃圾處理、公園的建設(shè)等公共設(shè)施投資續(xù)期加大。

　　一、以地鐵和快速公交為代表的城市交通體系建設(shè)，預(yù)計至2020年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求?；ㄙM(fèi)較長的平均上班時間正是“以人為本”的城市化建設(shè)滯后的表現(xiàn)。2010年英國的一家咨詢公司就對全球主要國家的工作人員上班時間做了一個調(diào)查，其中中國以42分鐘居首位，高于主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于印度等新興經(jīng)濟(jì)體。就各個省份而言，北京以人均52分鐘位列全國首位，廣州、上海、深圳的人均上班時間也都超過45分鐘，50個主要城市有1/4上班時間超過30分鐘。研究表明，城市的擁堵正是城市的基礎(chǔ)設(shè)施未跟上人的發(fā)展步伐所致。以北京為例，一個人口超過2000萬的特大都市，運(yùn)營的地鐵總長度僅372公里，人均不到2厘米，天津、重慶相比則更是缺乏，這些離國際尚有較大差距，紐約市公共交通占總交通量的53%，市區(qū)鐵路共27條，長443公里，所有車站通宵服務(wù)。

    如果僅以供燃?xì)庖约败壍澜煌ńㄔO(shè)為例，可以大致測算出具體的資金需求空間。北京地鐵1號線是中國第一條開工建設(shè)的地鐵，至2011年底，已有10多個城市建成城市軌道交通，全部長度達(dá)到1700公里。截至目前已有30多個城市的軌道交通項(xiàng)目通過發(fā)改委的審批，東北地區(qū)的沈陽、長春和哈爾濱也開始走上建設(shè)地鐵的道路。根據(jù)各地公開資料統(tǒng)計，33個城市合計在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里，2016—2020年間新增5538公里，如果以每公里5.5億元的平均建設(shè)資本計算，那么到2020年將會有3萬億的資金投入。

　　二、城市供水供氣、垃圾處理等生活服務(wù)體系的投資需求。從國家相關(guān)部門的估算看，黑龍江、內(nèi)蒙古最基本的用水普及率有待提高;河南、甘肅、云南、貴州需要優(yōu)先解決城市燃?xì)獾墓怏w系;全國的生活垃圾無害化處理都有待提高，特別是甘肅、黑龍江和吉林等省。具體而言：一、我國當(dāng)前的城市居民的用水普及率達(dá)到97%，其中北京、天津、河北以及上海已經(jīng)達(dá)到了100%，但是黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州、四川以及西藏等地的用水普及率仍較低，尚不到92%。二、全國城市的用氣普及率為92.4%，其中北京、天津達(dá)到了100%，但是貴州、云南、甘肅等地的用氣普及率尚不足75%。三、對于生活垃圾的無害化處理，全國都尚處于一個較低的水平，普及率僅79%，僅天津達(dá)到了100%的生活垃圾無害化處理，甘肅、黑龍江、吉林三省的無害化處理率未達(dá)到50%，寧夏、上海、湖北的無害化處理率也在70%以下。圍繞城市居民的生活息息相關(guān)的投資是城市發(fā)展最基本的標(biāo)桿。

　　——農(nóng)民工市民化引致的公務(wù)服務(wù)均等化投資需求

　　存量農(nóng)民工的市民化帶來教育、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域的均等化投資需求。在評估城鎮(zhèn)化帶來的基建投資需求時，存量流動人口的市民化以及新增農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)移帶來的各方面需求存在較大的差異。對于廣義口徑的城鎮(zhèn)化率的提高帶動的是最基本的城市生活設(shè)施的建立，如供水、供氣以及相關(guān)的交通、生活垃圾的處理等等。另一方面，隨著戶籍制度的改革等，現(xiàn)居城市的無城市戶籍的各行業(yè)從業(yè)者將主要帶來城市教育、醫(yī)療、文化等的公共服務(wù)均等化的需求。

　　從目前的公共服務(wù)水平測算，對于現(xiàn)有流動人口，有至少1萬所小學(xué)、400個劇場和50萬張醫(yī)院床位需要投資建設(shè)。戶籍制度放開以后，現(xiàn)居城市的從業(yè)者后顧之憂減少，成為真正的“城里人”，其子女可以接受城市里的教育，他們也可以享受城市的醫(yī)療衛(wèi)生。可以進(jìn)行一個基本的測算：一、基于現(xiàn)有城市市轄區(qū)人口的人均擁有小學(xué)數(shù)、人均擁有劇場數(shù)以及人均醫(yī)院床位數(shù)水平;二、假使各個省市的人口“十二五”規(guī)劃計劃吸納落戶的農(nóng)民工數(shù)目(每年1837萬人)全部達(dá)到現(xiàn)有的水平一共需要的投資;三、也假使全部的存量流動人口市民化之后帶來的投資需求。以醫(yī)院床位為例，現(xiàn)全部城市市轄區(qū)擁有2281000張醫(yī)院床位，每萬人擁有59張，假使全部現(xiàn)有流動人口都在城里就醫(yī)，那么就還需要927000張新床位。

　　以鄭州為例，醫(yī)療的平等化帶來的醫(yī)院建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。據(jù)調(diào)查，2013年鄭州市由于新農(nóng)合覆蓋面的不斷加大以及報銷比例的提高，越來越多的農(nóng)村居民去城市就醫(yī)，隨著鄭州市城鎮(zhèn)化率的不斷提升，對醫(yī)院的建設(shè)需求不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2011年鄭州市人口已達(dá)886萬人，但是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)為52754張，每萬人不及60張，人均占有量相比深圳、上海、廣州、蘇州水平較低。當(dāng)然，在全國的200多個地級市中，鄭州的人均床位占有量排名尚處前60，可見在整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，醫(yī)療保障建設(shè)市場空間廣大。

　　——人口進(jìn)一步集聚引致的能源、資源、供應(yīng)鏈配置與建設(shè)需求

　　我國幅員遼闊，人口和資源分布很不平衡，在人口進(jìn)一步集聚的趨勢下，解決資源與人口不匹配的空間調(diào)度的支出就顯得尤為重要。以天然氣和特高壓為例，可以觀察其中的投資空間。

　　第一，預(yù)計至2020年供氣系統(tǒng)有4.4萬億元的投資需求。我國四大產(chǎn)區(qū)的天然氣產(chǎn)量占比全國73%，但是分布不均。鄂爾多斯(行情,問診)盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。針對以上的天然氣的自然稟賦與需求之間的空間分布不均衡問題，國家也出臺了天然氣的“十二五”規(guī)劃。

　　對于城市的供氣系統(tǒng)，國家出臺了《天然氣“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線)4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年。大致測算，在“十二五”期間，主要規(guī)劃建成主干管網(wǎng)，在下一個五年，將逐步完善支線的建成，所以假設(shè)“十三五”期間依舊保持建成4.4萬公里的規(guī)模，同時以5000萬/公里的成本計算，那么到2020年將會有4.4萬億元的資金投入。

　　第二，特高壓投資空間較大。根據(jù)我國目前的電壓等級劃分，在交流輸電電壓等級中110V屬于高壓，220—750KV屬于超高壓，線路額定電壓大于等于1000KV的輸電線路稱為特高壓。較其他的輸電設(shè)備，特高壓具備點(diǎn)對點(diǎn)、超遠(yuǎn)距離、大容量送電能力，主要定位于超遠(yuǎn)距離、超大容量。

　　國家電網(wǎng)的工作規(guī)劃指出，自2013年的8年間，將投資 1.2萬億元，投產(chǎn)特高壓線路9.4萬公里，到2015年、2017年和2020年，分別建成“三縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，同時到2020年建成特高壓直流工程。從國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的具體規(guī)劃可以看出，在今年至2020年將會有17條特高壓直流建設(shè)投運(yùn)，其中計劃在2015年投入運(yùn)營的有1.9萬公里，計劃總投資達(dá)到2137億元，在2016—2020年竣工投運(yùn)特高壓直流達(dá)1.2萬公里，投資1352億元。