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2025年09月06日
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劉儀舜：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友，大家上午好！我的發(fā)言題目是“中國(guó)快速城市化進(jìn)程中的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，主要就三個(gè)問題與大家討論。第一是加速城市化進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。第二個(gè)是投資機(jī)遇。第三談一下地方政府承擔(dān)城市化的重任和應(yīng)該思考的幾大重大問題。
一、加速中國(guó)城市化進(jìn)程的偉大戰(zhàn)略意義
為促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，推動(dòng)綠色環(huán)保、節(jié)能低碳城鎮(zhèn)化的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，整合土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步將8億農(nóng)民變成富裕群體，拉動(dòng)內(nèi)需，將中國(guó)建成頭等社會(huì)主義富強(qiáng)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中共中央十七大的偉大戰(zhàn)略決策。
1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的變革是繼國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革之后最具根本性的改革
中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)重要的基本條件，一是產(chǎn)權(quán)不明和政企不分的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理體制；二是城市與農(nóng)村分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通的二元結(jié)構(gòu)體制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須從根本上解決這兩個(gè)體制問題，否則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以建立，也不可能建成發(fā)達(dá)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期
2008年中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，首先按中國(guó)非農(nóng)業(yè)人口占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤y(tǒng)計(jì)并公布了2006年中國(guó)的城市化率，2009年底又完成了《2007年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》，詳細(xì)分析了我國(guó)不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展現(xiàn)狀。1949年我國(guó)城市化率為17.43%，由于三年自然災(zāi)害1964年城市化率降到16.56%，后來由于十年文革到1975年城市化率下降15.45%，此后城市化率逐步增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，至1999年達(dá)到了25.51%，20年間平均每年保持了0.5%的增長(zhǎng)。從2000至2006年城市化速度明顯加快，從26.08%增長(zhǎng)到32.53%，七年增加了七個(gè)百分點(diǎn)，2007年達(dá)到32.93%，進(jìn)入快速發(fā)展期。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本出路按中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各省市、自治區(qū)都將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央要求2020年基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的體制和機(jī)制，2030年中國(guó)人口將達(dá)到15億，農(nóng)村只留3億，未來20年將有8億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，必將徹底解決“三農(nóng)”問題，將中國(guó)建成世界頭等強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。2010年中央一號(hào)文件明確指出：城市化工作以中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本舉措，中央的決定具有深遠(yuǎn)歷史意義。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)與發(fā)展機(jī)遇
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)城際快速鐵路、高速公路及輕軌地鐵的空前發(fā)展，土地整合及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、自來水、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及垃圾處理廠、醫(yī)院、學(xué)校等公用設(shè)施的建設(shè)加速，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岜玫刃履茉错?xiàng)目將得到大力的發(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)民宅基地置換住房將興建大量的住宅，必將帶動(dòng)房地產(chǎn)的開發(fā)。
為繁榮經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)，新的工業(yè)園區(qū)將聚集高科技新興產(chǎn)業(yè)。為配合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將興建當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工配套產(chǎn)業(yè)，還有與周邊城市相結(jié)合的旅游、生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)老康復(fù)區(qū)域的建設(shè)。擺在我們面前的建設(shè)任務(wù)既繁重又令人振奮。美國(guó)有人說“中國(guó)八億農(nóng)民如果過上美國(guó)人的生活，對(duì)世界是個(gè)災(zāi)難”。意思是說能源消費(fèi)負(fù)擔(dān)不起，這種危言聳聽的說法當(dāng)然是荒誕的，美國(guó)能源消費(fèi)人均達(dá)7以上，中國(guó)才1點(diǎn)多，美國(guó)人浪費(fèi)能源，中國(guó)人素有節(jié)約的良好傳統(tǒng)，我們的新城鎮(zhèn)建設(shè)必須是綠色環(huán)保節(jié)能減減排的，將充分應(yīng)用高科技的成果。
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，已有一批先知先覺的房地產(chǎn)公司承包大片土地參與新農(nóng)村改造進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合土地資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)花卉生產(chǎn)基地、漁業(yè)生產(chǎn)和港口作業(yè)基地，發(fā)展海上旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際老年康復(fù)療養(yǎng)中心，建設(shè)綠色環(huán)保、節(jié)能減排的城鎮(zhèn)化新農(nóng)村，主動(dòng)變身為城市運(yùn)營(yíng)商，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
如北京國(guó)瑞房地產(chǎn)公司與海南萬(wàn)寧市簽約投資150億元人民幣承擔(dān)保定村400戶新農(nóng)村建設(shè)、烏揚(yáng)港及保定灣旅游開發(fā)區(qū)項(xiàng)目以及太陽(yáng)河花卉產(chǎn)業(yè)化基地及國(guó)家老年康復(fù)中心。北京萬(wàn)年基業(yè)房地產(chǎn)公司承包長(zhǎng)辛店2個(gè)鄉(xiāng)的新城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與曹妃店開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)任務(wù)等等。
為適應(yīng)綠色環(huán)保、節(jié)能減排的新城鎮(zhèn)的建設(shè)需要，將大大促進(jìn)新能源、高科技低碳產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為投資者提供了巨大的商機(jī)，已出現(xiàn)以新農(nóng)村建設(shè)投資公司命名的民營(yíng)企業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速必將帶動(dòng)各行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空前發(fā)展。
三、地方政府肩負(fù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重任和對(duì)策
中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，政府不但充分發(fā)揮了政府的政治職能和社會(huì)職能作用，還發(fā)揮了極其重要的經(jīng)濟(jì)職能作用。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)一體化是各級(jí)政府重要職責(zé)。為此，有以下三個(gè)方面的問題值得探討和研究：
1、研究城市經(jīng)濟(jì)空間合理布局直接關(guān)系到投資的規(guī)模和方向。
經(jīng)濟(jì)空間布局是一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。世界上密集度最高的地區(qū)分布在最富裕的國(guó)家。中國(guó)改革開放30年所取得的成績(jī)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)集中度的提高密度不可分，沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域的國(guó)土面積占全國(guó)15%，GDP的比重則提高到27%。深圳市是經(jīng)濟(jì)集中度的一個(gè)典型。1980年深圳城區(qū)只有3平方公里，人口30萬(wàn)。30年后的今天人口高達(dá)800萬(wàn)，城區(qū)達(dá)到720平方公里，1979年GDP不到2億元，2007年達(dá)到6765億元，年均增速27.4%,并成為中國(guó)第一個(gè)突破人GDP1萬(wàn)美元大關(guān)的城市。
經(jīng)濟(jì)聚集度不僅表現(xiàn)為城市化程度，還表現(xiàn)在都市化水平上，首先是城市土地的效率。2005年建設(shè)部重新頒發(fā)了建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，最大區(qū)間人均60-120m?,但2004年實(shí)際城市人均建設(shè)用地面積達(dá)133.68 m?超過國(guó)家規(guī)定30%，而世界著名十大城市人均占地面積大多數(shù)少于中國(guó)。
中央要大力推進(jìn)中小城市的發(fā)展，這是中國(guó)空間政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，中小城市的建設(shè)應(yīng)主要提升其城市功能，而不是擴(kuò)大它們?cè)诤暧^布局中的比例。其主旋律應(yīng)該是都市化，目前中國(guó)百萬(wàn)人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，單位土地產(chǎn)出率卻是中小城市的40倍。因此一個(gè)城市在制定自己的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展戰(zhàn)略和確定投資規(guī)模和投資方向時(shí)必須審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)的集聚度和投入產(chǎn)出的效率。
2、城市經(jīng)營(yíng)必須重塑科學(xué)合理的國(guó)有資本管理和經(jīng)營(yíng)體制。
城市經(jīng)營(yíng)是中國(guó)地方政府進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興起的一種新的政府施政理念，也是地方政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的一個(gè)嶄新探索。
城市經(jīng)營(yíng)是政府運(yùn)用市場(chǎng)手段，對(duì)城市的各種資產(chǎn)進(jìn)行聚集或重組運(yùn)作，直接獲取經(jīng)濟(jì)效益的行為，是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用土地資源、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，從總體上整合城市資源的配置，是經(jīng)濟(jì)效益最大化，將獲取的收益用于城市建設(shè)，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是將城市資產(chǎn)通過市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)城市資源的潛力，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值。
城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及城市資本運(yùn)營(yíng)必須要賦予政府具有現(xiàn)代投資職能，雖然地方政府的投資不以直接營(yíng)利為目的，但不排斥政府在追求綜合效益的前提下爭(zhēng)取項(xiàng)目本身更好的經(jīng)濟(jì)效益，也不排斥政府授權(quán)的管理組織對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、減少過度依賴出售土地集資，充分發(fā)揮政府多渠道融資職能。
土地是稀缺的資源性資產(chǎn)，不宜輕易出售。現(xiàn)任政府將70年土地使用權(quán)賣光了，下一屆政府就無(wú)地可賣了，土地幾乎是城市經(jīng)營(yíng)中最重要的資本，也是政府融資有力的信用工具，因此要審慎變賣土地。
為解決資金短缺的困難應(yīng)該充分發(fā)揮政府的融資職能的作用。不應(yīng)僅僅靠賣土地彌補(bǔ)資金不足和單靠招商引資。
因此我們需要對(duì)地方政府融資渠道進(jìn)行分析，以期拓展思路，深化改革，使地方政府籌資能力越來越強(qiáng)，在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)資源合理配制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
地方政府實(shí)際有以下幾種融資模式可供研究選擇：如債權(quán)融資模式、股權(quán)融資模式、項(xiàng)目融資模式、資源融資模式等。
此外，還應(yīng)該通過利用土地礦山資源性資產(chǎn)向國(guó)外投資銀行融資，利用國(guó)際人道主義基金進(jìn)行融資合作等方式大力吸收和充分引進(jìn)國(guó)外資金
總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，各種融資模式需要結(jié)合實(shí)際要求組織專職機(jī)構(gòu)選拔專業(yè)人員進(jìn)行分析研究探索實(shí)施。
