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2025年08月17日
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負責起草《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”)的國家發(fā)改委規(guī)劃司官員從涪陵榨菜的銷量中發(fā)現(xiàn)了這一跡象。河南省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長呂志華預計，2013年河南省將有50萬農(nóng)民工回流，減去還要繼續(xù)外出務工的人員，大概有20-30萬的凈回流。
中國規(guī)模龐大的農(nóng)民工大軍正在從珠三角、長三角撤離。
負責起草《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”)的國家發(fā)改委規(guī)劃司官員從涪陵榨菜的銷量中發(fā)現(xiàn)了這一跡象。他們依據(jù)“榨菜指標”，將全國分為人口流入?yún)^(qū)和人口流出區(qū)兩部分，針對兩個區(qū)的不同人口結構，在政策制定上將會有所不同。
據(jù)悉，即將出臺的“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將對農(nóng)民工公共服務均等化提出約束性指標：外來務工人員在一個城市連續(xù)工作6個月以上，那么該城市的就業(yè)、醫(yī)保、社保、教育等公共服務必須全面覆蓋。
大部分地方政府都尚沒有嗅出越來越濃重的榨菜氣息，但這一切或?qū)㈦S著“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的出臺而改變。
榨菜指標
榨菜，屬于低質(zhì)易耗品，收入增長對于榨菜的消費幾乎沒有影響。一般情況下，城市常住人口對于方便面和榨菜等方便食品的消費量，基本上是恒定的。銷量的變化，主要由流動人口造成。
國家發(fā)改委規(guī)劃司官員發(fā)現(xiàn)，涪陵榨菜在華南地區(qū)銷售份額由2007年的49%、2008年的48%、2009年的47.58%、2010年的38.50%下滑到2011年的29.99%，從占半壁江山滑落到30%以下。這個數(shù)據(jù)表明，華南地區(qū)人口流出速度非常快。
經(jīng)濟觀察報(微博)在分析涪陵榨菜集團最近幾年年報時發(fā)現(xiàn)，除華南銷售大區(qū)和出口外，其他市場漲幅均超過25%，其中華北銷售大區(qū)、華中銷售大區(qū)和西北銷售大區(qū)銷增長率均超過50%。粗略估算，2009年至2012年間，涪陵榨菜在華中地區(qū)銷售份額上升了近八個百分點，從僅有的2.60%提高到10.57%，中原地區(qū)從8.02%提高到10.10%，西北地區(qū)從9.38%提高到11.91%。
7月29日，國家發(fā)改委官員對經(jīng)濟觀察報說，涪陵榨菜這幾年在全國各地區(qū)銷售份額變化，能夠反映人口流動趨勢。
涪陵榨菜集團廣州辦事處的主任鄭先生也證實了這一現(xiàn)象，回流人口對于華南大區(qū)的銷售影響很大。他說，八年來，廣東地區(qū)市場份額明顯在下降。從增速上來講，2011年當年華中、中原、西北地區(qū)營業(yè)收入比上年增長45%-57%不等，而華南地區(qū)僅有1.28%的增長。
如果廣東省珠三角的政府官員看到這一“榨菜指標”，他們大概會松一口氣，因為這意味著他們的安置外來人口的壓力將會大大減小。而中西部地區(qū)的官員則會感到些許壓力，因為他們需要面對數(shù)千萬回流的人口，以及隨之而來的就業(yè)、治安、公共服務等各種問題。
國家統(tǒng)計局今年5月發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》也與“榨菜指標”吻合。該報告稱，2012年全國在中西部地區(qū)務工的農(nóng)民工數(shù)量增長較快，回流趨勢明顯。步入中年、文化程度低、勞動技能差是大部分回流農(nóng)民工群體的突出特點。
對于地方政府來說，回流的農(nóng)民工意味著從就業(yè)到醫(yī)療、教育等方面的財政支出。與此同時，財政收支政策、社會管理制度、地區(qū)間政策協(xié)調(diào)等方面也需要進行相應的調(diào)整，這將是一個復雜的系統(tǒng)工程，并非能一蹴而就。
河南省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長呂志華預計，2013年河南省將有50萬農(nóng)民工回流，減去還要繼續(xù)外出務工的人員，大概有20-30萬的凈回流。2011年，河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過了省外就業(yè)人數(shù)。2012年，作為西部地區(qū)勞務輸出大省四川省，也出現(xiàn)了農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)超過省外就業(yè)人數(shù)的現(xiàn)象。
“對于這四成在城里生活的40多歲的農(nóng)民工，他們大部分人的想法是能夠返回家鄉(xiāng)，或者在農(nóng)村附近的一個縣城里居住，而不是向我們想象的那樣，留在大城市里。”針對該部分回流農(nóng)民工特點，國家發(fā)改委規(guī)劃司官員稱，“這對于我們后面的轉(zhuǎn)型來說可能會更加艱苦，不可能一蹴而就。國家要花更大力氣，想各種辦法，解決他們就業(yè)的問題，在適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，給他們落戶城市創(chuàng)造條件。”
地方聲音
43歲的龐守青是河南省千千萬萬外出務工者中的一員，他說自己回家創(chuàng)業(yè)后就再也不想外出打工了。早年他先是在廣州、東莞打工，后來在2008年的返鄉(xiāng)大潮中，經(jīng)朋友介紹去了平頂山市一家煤礦。2011年，他決定回到縣城開一家早餐店。
龐守青說，在南方打工收入高消費也高，一年到頭能帶回家的錢很少，在煤礦打工，掙錢多、勞動強度大，但不能照顧好孩子。現(xiàn)在在家起早貪黑的，錢掙得不多，但是照顧老人方便，孩子的學習也能督促一下。
針對像龐守青這樣的從東部流向中西部的農(nóng)民工，國家統(tǒng)計局分析指出，相比較而言，他們在東部地區(qū)務工生活開支較大、收入結余少，因此在中西部就業(yè)機會增加的情況下，他們更傾向選擇就近就業(yè)，這也是當前農(nóng)民工流動格局變化的主因。
國家發(fā)改委規(guī)劃司在去年8月完成的《農(nóng)民工市民化的政策研究》認為，就業(yè)、住房和教育三大問題是促使農(nóng)民工從一線城市流回中小城鎮(zhèn)的主要原因。回流現(xiàn)象對北京、上海、廣東等流出地影響大，而對四川、河南等流入地來講，這將帶來技術和資金等便利，這些地區(qū)也不存在戶籍制度和社會保障等方面的障礙，因此對流入地是機遇也是動力。
記者從國家發(fā)改委了解到，有序推進農(nóng)民工市民化便是此次新型城鎮(zhèn)化建設的核心任務。回流人群數(shù)量龐大、特點明顯，這給新型城鎮(zhèn)化提出了很大要求。
國家發(fā)改委的官員說，“這樣對于中西部的一些省份就提出了一個問題，你未來幾年要有幾千萬的人口要回來了，就業(yè)、保障房、醫(yī)保、子女教育等問題隨之而來。這就要提前開始謀劃這個事情。”
早在2009年底，廣東省政府印發(fā)了《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》，明確制定了廣東省推進基本公共服務均等化的目標與實施路徑。其中提出，到2020年，廣東省養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險將覆蓋到農(nóng)民和外來人口，基本公共服務要達到“中等發(fā)達國家水平”。
廣東省財政廳據(jù)此測算，要實現(xiàn)這一目標，2009-2020年，全省共需投入基本公共服務領域的財政資金預計為24812億元，年均增長15.4%，平均每年增長292億元。
作為勞務輸入第一大省，廣東省承接了全國總量三分之一的跨省遷移流動人口。廣東現(xiàn)在有兩千多萬人都被納入廣東的財政支出范圍，廣東省在享受外來人口創(chuàng)造的GDP成果的同時，也為隨之而來的財政支出、公共服務、治安管理等問題叫苦不迭。
廣東省有關部門在2009年全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議交流材料中稱，考慮到外來農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素按市場規(guī)律配置及在全國范圍的流動性，建議上述基本公共服務項目的經(jīng)費由中央政府全額統(tǒng)籌。
針對廣東省的建議，河南省人力資源與社會保障廳農(nóng)民工工作處處長呂志華則有不同的看法，“廣東應該是最沒有壓力的省份，因為相對于外來務工人員給廣東省貢獻的GDP而言，廣東省的負擔微乎其微。”而河南等勞務輸出大省，在回流潮面前才是壓力山大。
“這部分勞動力把青春交給打工的城市，老來還鄉(xiāng)，還需要勞務輸出地來負擔養(yǎng)老費用。”呂志華覺得這看起來不夠公平，河南不能成為“為他人作嫁衣裳”的冤大頭。
國家發(fā)改委上述官員說，根據(jù)“榨菜指標”區(qū)分的人口流入?yún)^(qū)和人口流出區(qū)兩部分，比如在人口流入?yún)^(qū)，四川、河南、江西、安徽等地，在隨后的政策制定時需要著重考慮。
但在國家沒有出臺強制性政策之前，地方尚未對農(nóng)民工就地安置要涉及的一系列問題做布局。
河南省人力資源與社會保障廳農(nóng)民工工作處處長呂志華認為，一方面是因為這部分回流人口從總體上來說不算多，另一方面國家沒有硬性規(guī)定，沒有相關的頂層設計和規(guī)劃。他說，國家應該本著公平公正的原則，將農(nóng)民工納入城市福利體系之中，并加大扶持力度。
