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2025年09月02日
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中國(guó)城鎮(zhèn)化不僅僅是城市發(fā)展的問題，還是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、區(qū)域問題，甚至可以囊括中國(guó)現(xiàn)在所有的問題。
很多人對(duì)城鎮(zhèn)化的理解有差異，大家可以把城鎮(zhèn)化理解為現(xiàn)代農(nóng)村提高的過程，也可以理解為企業(yè)增加項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，地方希望城鎮(zhèn)化增加更多中央投資的機(jī)會(huì)，但是我們研究城鎮(zhèn)化的問題，核心就是一個(gè)人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化和世界所有國(guó)家經(jīng)歷的過程不一樣，第一個(gè)區(qū)別就是速度快，第二是總量大，第三是在短期內(nèi)積累了許多矛盾。
中國(guó)城鎮(zhèn)化的體制不一樣，中國(guó)的國(guó)情就是現(xiàn)在的體制。中國(guó)城市具有行政等級(jí)，資源競(jìng)爭(zhēng)就是建立在等級(jí)管理體制下的關(guān)系，是一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。上級(jí)城市管轄下級(jí)城市、城市管轄農(nóng)村，城市戶籍也是非開放的。
我們高速城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，使很多政府官員主觀認(rèn)為我們有能力、通過決策瞬間改善到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平。大量照抄照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式，耗費(fèi)了大量的行政資源和市場(chǎng)資源。
我們的城鎮(zhèn)化要解決幾億農(nóng)民進(jìn)城的問題，解決他們的基本公共服務(wù)。我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，面臨著挑戰(zhàn)和選擇。中國(guó)城鎮(zhèn)化有兩大要解決的矛盾，一個(gè)是數(shù)量型增長(zhǎng)和質(zhì)量型增長(zhǎng)之間的矛盾，一個(gè)是土地粗放型利用和節(jié)約型利用的矛盾。實(shí)現(xiàn)數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，粗放擴(kuò)張型向資源集約型轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)從“錦上添花”向“雪中送炭”轉(zhuǎn)變，重要的是解決中低收入人口和外來人口的公共服務(wù)問題。
尋找一個(gè)適合中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑的低成本的發(fā)展途徑，還要建立長(zhǎng)期的城市發(fā)展行為，遏制短期行為。怎么解決這些問題？我想城鎮(zhèn)化的核心是改革，而不是投資。推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，包括戶籍管理制度改革、土地管理制度改革、城鎮(zhèn)管理體制改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等等。
