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2025年07月19日
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任志強(qiáng)的“炮口”又轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)化。雖說新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“人”，但在任志強(qiáng)看來，人口城鎮(zhèn)化不僅難以快速發(fā)展，即便是已有的城鎮(zhèn)常住人口也有相當(dāng)一部分人是“偽城鎮(zhèn)人口”。
在亞布力中國企業(yè)家論壇2013年夏季高峰會“城鎮(zhèn)化中的政府和市場”分論壇上，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)談到，中國不解決戶籍制度、土地制度等問題，就不可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化增長率比越南還低，因為政府犯了太多的錯，而中國不少城市的常住人口其實是偽城鎮(zhèn)化人口。
“偽”城鎮(zhèn)化的問題還沒有解決，“造城”又開始盛行，即便多番強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，但地方政府依舊熱衷“造城”運動。一些地級市甚至提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國際大都市、國家中心城市；省會城市提出建設(shè)國際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心。
近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。西南一個縣級市，在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米，可以提供超過10萬套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬左右。
決策層曾強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是個市場的過程，政府起引導(dǎo)作用。大中小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能人為造城和再搞“攤大餅式”擴(kuò)大，嚴(yán)防“空城計”。
然而，從地方政府的規(guī)劃藍(lán)圖來看，大家都是“中心”，都是“主角”。“偽城鎮(zhèn)人口”與“造城大躍進(jìn)”橫亙在新型城鎮(zhèn)化前進(jìn)的道路上。
戶籍是造成“偽城鎮(zhèn)人口”的主要因素，也是導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化不能像其他國家一樣正常發(fā)展的重要原因。人口的遷徙與公共保障分離，很多城鎮(zhèn)常住人口其實并不享受上學(xué)、就地醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇。
土地制度也是亟需解決的問題。土地權(quán)利是農(nóng)民進(jìn)城的成本，政府不應(yīng)該隨便征用或者低價征用。但在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過兩年再給”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅僅是城區(qū)面積的擴(kuò)大，更是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村居民生產(chǎn)方式的一種實質(zhì)性變化。
人口城鎮(zhèn)化的解決是個系統(tǒng)工程，需要相對較長的時間，這涉及到我國實施了幾十年的戶籍制度和土地制度，從制度層面的全方位盤活，并不是一件容易的事情。相比之下，土地城鎮(zhèn)化的問題倒是相對容易解決一些。
城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng)，提高中小城市對人口的吸引能力，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模。現(xiàn)在北京、上海、廣州等地的“城市病”不斷凸顯，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走類似的彎路。
在城鎮(zhèn)化的實踐中，缺乏市場引導(dǎo)，過于注重行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，最后只能走上投資驅(qū)動、土地擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路。現(xiàn)在的主要問題是有些地方政府對城鎮(zhèn)化過度熱情，行政主導(dǎo)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場引導(dǎo)的力量。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急，是確立城鎮(zhèn)化的市場引導(dǎo)作用。同時，地方政府把更多的精力放在提供以人為本的城鎮(zhèn)化制度上。
