以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
為了貫徹落實(shí)中共十八大提出的“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”的精神，加快湖南湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，根據(jù)湘潭市委、市政府安排，市政協(xié)成立了“加快推進(jìn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”調(diào)研組。
2013年4-6月，調(diào)研組分赴各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門，對(duì)全市率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和專題座談，還對(duì)湘潭縣排頭鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)的部分學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村組和農(nóng)戶進(jìn)行了具體剖析，先后召開(kāi)了12個(gè)座談會(huì)，考察了20余家企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）等單位，征求了部分高校（含黨校）的專家學(xué)者的意見(jiàn)，對(duì)全市率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況有了一個(gè)比較全面的了解。
5月下旬和6月中旬，調(diào)研組又遠(yuǎn)赴江蘇省徐州市、安徽省淮北市、四川省成都市、重慶市沙洲壩區(qū)等地，考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況，借鑒經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論和修改，起草完成“加快推進(jìn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的調(diào)研報(bào)告。6月24日、26日，調(diào)研報(bào)告先后被提交到湘潭市政協(xié)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和主席會(huì)議審議。7月3日，湘潭市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取了調(diào)研組的情況匯報(bào)。7月18日，湘潭市政協(xié)十一屆三次會(huì)議審議通過(guò)，并最終形成了《關(guān)于加快推進(jìn)湘潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。
成效：為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路的3年，湘潭實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)提高”、“兩個(gè)縮小”、“三個(gè)加快”、“四個(gè)增長(zhǎng)”的目標(biāo)。
2011年7月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)韶山率先富裕的意見(jiàn)》，要求把湘潭建設(shè)成為全省統(tǒng)籌綜合配套改革示范區(qū)。“率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)由此確立。
短短3年時(shí)間，湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成績(jī)是喜人的。
“一個(gè)提高”——全市城鎮(zhèn)化率由2009年的49．94%提高到2012年的54．02%，比全國(guó)、全省2012年城鎮(zhèn)化率分別高出1．45、7．37個(gè)百分點(diǎn)，居全省各市州之首。這主要得益于，這幾年，湘潭積極實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向中心村（新社區(qū)）集中。湘潭城區(qū)面積由280平方公里拓展到657平方公里；3個(gè)縣市城區(qū)和一批中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)了人口和產(chǎn)業(yè)吸納能力。
“兩個(gè)縮小”——城鄉(xiāng)居民收入差距和生活差距縮小。去年，湘潭城鄉(xiāng)居民人均收入分別為23549元、11316元，收入比由2009年的2．38：1降至2．08：1，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。2008年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，越高則越窮。）比城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)高出10．1個(gè)百分點(diǎn)，2012年只高5．74個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民生活差距拉近。按照聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)40%－50%為小康，30%至40%為相對(duì)富裕。湘潭市城鄉(xiāng)居民生活都已達(dá)到相對(duì)富裕的水平。
“三個(gè)加快”——近3年，湘潭覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)逐步加快。目前，我市每100平方公里公路密度達(dá)到155公里，是全國(guó)平均水平的3倍，初步形成區(qū)域“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，且基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”；從學(xué)前教育到高等教育的教育資助體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基本建立健全；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的“2＋3”基本社會(huì)保障制度等已初步建立……
“四個(gè)增長(zhǎng)”——由于城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展，近3年全市固定資產(chǎn)投資總額、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均均量等4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都得到了大幅增長(zhǎng)。
對(duì)比分析：雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了一定成績(jī)，但不比不知道，通過(guò)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)橫向比較，與自己縱向比較，我們找到了城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)差距，這些差距背后隱藏的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。
差距一：調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然我市近3年城鎮(zhèn)化率增加了4．08個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率和提升速度居全省前列，但目前城鎮(zhèn)化率仍處于中級(jí)階段。按照通用標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)階段的城鎮(zhèn)化率應(yīng)為70%以上，現(xiàn)在還相差16個(gè)百分點(diǎn)。如果按照近3年的增率，需要12年左右。問(wèn)題還不僅于此，最關(guān)鍵的是，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)如何合理接納，城鎮(zhèn)承載能力要達(dá)到何等水平，產(chǎn)業(yè)支撐能力要達(dá)到何等強(qiáng)度等諸多問(wèn)題，都需要統(tǒng)籌研究解決。
差距二：湘潭城鄉(xiāng)居民收入比在2012年已縮小到2．08：1，但城鄉(xiāng)居民收入的合力差距近期目標(biāo)以1．5：1為宜。況且，恩格爾系數(shù)并非是衡量居民生活水平的唯一指標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，提高城鄉(xiāng)居民的歸屬感、安全感、幸福指數(shù)等，還有大量的工作要做。
差距三：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湘潭調(diào)查隊(duì)2012年對(duì)280戶城鎮(zhèn)住戶和100戶農(nóng)村住戶的調(diào)查，城鄉(xiāng)差距更為具體化。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)住戶人均教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出為2128元，農(nóng)村住戶為564元；城鎮(zhèn)住戶人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出為1036元、醫(yī)療費(fèi)支出為559元，農(nóng)村住戶分別為612元、327元；引用自來(lái)水方面，城鎮(zhèn)住戶均為獨(dú)用自來(lái)水，農(nóng)村住戶只有16戶引用自來(lái)水；能源使用方面，280戶城市住戶均使用液化氣或天然氣，農(nóng)村住戶只有36%使用沼氣或其他燃?xì)猓浑娮有畔⒒矫妫擎?zhèn)住戶76%有家用計(jì)算機(jī)，農(nóng)村住戶僅有12%有……
制約因素：透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。專家學(xué)者分析，城鄉(xiāng)差距的背后，折射出制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素包括規(guī)劃滯后、實(shí)力單薄、體制障礙、政策不優(yōu)等。
“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”這些早期在領(lǐng)導(dǎo)者、管理者中普遍存在的觀念，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的入心入腦，近幾年有很大改觀，但還是有部分人把“城鄉(xiāng)一體化”等同為“城鄉(xiāng)一樣化”，沒(méi)有把握城鄉(xiāng)工作的差別性和規(guī)律性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)工作簡(jiǎn)單化，突出表現(xiàn)就是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃不夠。
尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未能做到“全市一盤(pán)棋”、“三規(guī)合一”，城鄉(xiāng)建設(shè)的前瞻性、權(quán)威性也不強(qiáng)。再加上，基層規(guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管缺失，更加劇這種混亂局面。
“鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐和資金扶持乏力，是除規(guī)劃之外，當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的的第二大制約因素。目前，湘潭傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成明顯特色和優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)受產(chǎn)業(yè)支撐能力弱的影響，“特色鎮(zhèn)”、“明星鎮(zhèn)”發(fā)展不快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金支撐體系建設(shè)也明顯滯后。
體制障礙是第三大制約因素。最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡和城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)差異大。以教育為例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，而農(nóng)村學(xué)校散、小、弱，100名學(xué)生以下的農(nóng)村學(xué)校多達(dá)74所，只能滿足基本義務(wù)教育。教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，農(nóng)村師資“教非所學(xué)”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，教師專業(yè)對(duì)口率僅為74%.湘鄉(xiāng)梅橋鎮(zhèn)中學(xué)無(wú)1名理科科班畢業(yè)的教師，均由文科教師改行講授數(shù)學(xué)、物理；而全鎮(zhèn)9所小學(xué)，無(wú)1名音體美專業(yè)教師。受編制所限，年紀(jì)輕、學(xué)歷高的教師很難進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的說(shuō)法。
最后就是政策不優(yōu)。湘潭雖已制定了率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性實(shí)施方案，明確了發(fā)展方向和任務(wù)，也提出了總體性的工作措施，但缺乏與之相配套的政策實(shí)施細(xì)則。
建議：湘潭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先走出一條新路，實(shí)踐證明是正確可行的，人民群眾是普遍受益的，這一發(fā)展思路要堅(jiān)定不移。如何推進(jìn)下階段城鄉(xiāng)一體化發(fā)展？湘潭市政協(xié)提出了若干建議，值得參考。
總體意見(jiàn)是，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“5個(gè)一樣”，即農(nóng)民具有與城里人一樣的社會(huì)地位、一樣的就業(yè)機(jī)會(huì)、一樣的生活質(zhì)量、一樣的公共服務(wù)、一樣的社會(huì)保障。
規(guī)劃層面，畫(huà)好“1張圖”，堅(jiān)持“1盤(pán)棋”，實(shí)施“3個(gè)方陣”。“1張圖”即，將全市5006平方公里納入整體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控管理和開(kāi)發(fā)利用，考慮將梅林橋、河口納入湘潭縣城的規(guī)劃，將東郊、龍洞納入湘鄉(xiāng)市區(qū)規(guī)劃。“1盤(pán)棋”即，加快湘潭與長(zhǎng)、株對(duì)接，完善城市功能區(qū)分，各項(xiàng)各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。“3個(gè)方陣”即，用5年左右的時(shí)間，將韶山市、岳塘區(qū)建成全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合性示范市（區(qū)）；第二方陣雨湖區(qū)，第三方陣湘潭縣和湘鄉(xiāng)市稍后建成。
“既然推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，那么我們就抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破。”調(diào)研組認(rèn)為，只有交通一體，才能城鄉(xiāng)一體。湘潭要舉全市之力，建設(shè)以公路、鐵路、水運(yùn)、城際鐵交通為主體的市域立體大交通體系，近期則要盡快實(shí)現(xiàn)武廣客運(yùn)站與易俗河的對(duì)接，盡快實(shí)施修建湘潭至湘鄉(xiāng)城際快速干道的規(guī)劃，盡快改擴(kuò)建湘鄉(xiāng)至韶山線以形成城際快速干道。同時(shí)，調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)方略，集中力量抓好示范區(qū)、示范片、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)4個(gè)層次的典型示范；把中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)的提質(zhì)擴(kuò)容作為新型城鎮(zhèn)化近期的重點(diǎn)。
湘潭市政協(xié)調(diào)研組還提出了許多探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“金點(diǎn)子”。如在全省率先推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民“一個(gè)戶口、兩種身份”，為務(wù)工農(nóng)民市民化開(kāi)辟通道。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，探索建立農(nóng)民宅基地與城市建設(shè)用地置換制度，每年安排3000畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行置換，在全市范圍內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。建議用5年時(shí)間，重點(diǎn)突破人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙。
