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2025年07月19日
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當(dāng)前，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造新城、建新區(qū)。且有愈演愈烈之勢(shì)。此現(xiàn)象的發(fā)生與追求政績分不開。“造城建區(qū)”可以級(jí)地方政府帶來很多好處。一是見效快。要在三五年內(nèi)出很大政績，搞基建工程見效最快。二是掙錢多。圈地賣錢搞房地產(chǎn)既可以收賣地的錢，又可以收賣房的稅，一舉雙得。三是安置人。一個(gè)地級(jí)市一般可以建5到8個(gè)新城新區(qū)，可以提拔大量的縣處級(jí)干部。如何有效遏制圈地“造城建區(qū)”？筆者認(rèn)為應(yīng)該從土地審批、政績考核等制度入手。制定出具有較強(qiáng)約束力的制度，從制度上嚴(yán)把關(guān)口，杜絕“造城建區(qū)”現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。
首先是壓縮土地審批。將土地審批權(quán)進(jìn)行回收，可以有效保護(hù)農(nóng)村農(nóng)用耕地大量流失。造城建區(qū)的土地從哪里來的？全部都是亂征用、亂占有農(nóng)民土地。很多地方都是先使用后申報(bào)、邊建設(shè)邊申報(bào)。公路建得到處是，廠房修了幾大片，就是看不到有人來投資。造成了大量土地的閑置和浪費(fèi)。所以，必須收回由更高層次的政府來把關(guān)?？h區(qū)級(jí)政府要搞新城新區(qū)建設(shè)的土地使用審批手續(xù)由省級(jí)部門把關(guān)，地市級(jí)以上地方政府搞新城新區(qū)建設(shè)土地使用審批權(quán)限收回國務(wù)院申批，各相關(guān)部門要嚴(yán)把土地審批關(guān)，誰審批誰負(fù)責(zé)，沒有經(jīng)過論證、群眾不滿意、不能切實(shí)為地方帶來經(jīng)濟(jì)效益的“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”等亂建亂修行為必須堅(jiān)決禁止。對(duì)正在設(shè)計(jì)修建的要立即停止，退廠還耕、退路還耕。對(duì)已經(jīng)審批還未建設(shè)的土地必須堅(jiān)決收回，從中央到地方自上而下一起行動(dòng)，堅(jiān)決遏制各地方政府的亂建亂修行為，減少“造城建區(qū)”帶來的后續(xù)影響，保護(hù)農(nóng)村基本耕地不被占用。
其次是改善政績考核制度。將改善民生，為民服務(wù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)，廢棄唯GDP是論的考核方式。加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的學(xué)習(xí)改造，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)、改善民生的群眾路線意識(shí)。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須清醒地認(rèn)識(shí)到盲目的政績觀是近年來高官落馬的主要根源。靠GDP撐起政績走上高位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于心中沒有為民服務(wù)意識(shí)，一心只想創(chuàng)造政績謀求晉升，其政治觀念、思想境界達(dá)不到所任職位領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求，成天只知道想辦法撈政績、找金錢拉關(guān)系，只要能來錢，只要能出政績，引進(jìn)大量的在國外已經(jīng)淘汰了的污染企業(yè)進(jìn)駐，因?yàn)樗麄冏约嚎梢愿呱{(diào)動(dòng)離開，所以不管環(huán)境污染，不管群眾死活。由于他們?cè)谏氝^程中也花了錢，便想著撈取更多的金錢來再次晉升，行賄受賄、貪污腐化等腐敗行為就一直跟隨著他們。邊升官邊腐敗，最終害人害己走向毀滅，給黨和國家?guī)砹藝?yán)重的損失，在群眾中造成了極壞的影響。
再次是加強(qiáng)離任審計(jì)。在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔過程中一定要先進(jìn)行離任審計(jì)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，不能光審計(jì)官員自身有沒有經(jīng)濟(jì)問題，更要審計(jì)其在施政過程中有沒有濫用職權(quán)進(jìn)行“造城建區(qū)”行為，有沒有過多的“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”問題，有沒有亂建亂修使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)泡沫加大，給地方財(cái)政增加過重的負(fù)擔(dān)的問題。相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)，為了政績，不顧地方實(shí)際情況，不為地方以后的發(fā)展著想，一心只搞時(shí)間短、見效快的項(xiàng)目，非法貸款、借款、融資等行為已成常見。形成的地方債務(wù)缺口巨大，按當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入就是以后十年不吃不喝也未必能還清。將當(dāng)?shù)氐馁Y源掠奪汰凈，使其后面的幾屆政府都要來背負(fù)這沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，后屆政府為了搞出政績，也采取相同方法，或者更厲害更變態(tài)，最終受害的是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?duì)靠壓榨資源起家的政府官員要進(jìn)行責(zé)任追究，在他們離任時(shí)要查他們的欠債情況，對(duì)地方財(cái)務(wù)資金缺口較大，造成較大資源浪費(fèi)的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任。不能讓他們將當(dāng)?shù)厝嗣竦淖訉O后代甚幾代人的錢全部在他這一任上用干用凈，讓后任幾代人為他的“政績”來還帳買單。
最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度來約束圈地“造城建區(qū)”行為。沒有規(guī)矩不成方圓。近年來的過度建設(shè)、房地產(chǎn)泡沫加大都是由于缺少相關(guān)的制度管理造成的，中央要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)“造城建區(qū)”行為進(jìn)行管控。以制度來遏制“造城建區(qū)”行為。建立健全土地使用制度、土地審批制度，對(duì)“造城建區(qū)”進(jìn)行嚴(yán)格審批，讓“造城建區(qū)”行為成為一條紅線，以整風(fēng)的精神來落實(shí)制度，將亂修亂建行為與反腐敗掛鉤，純粹為了政績的亂修亂建行為本來就是腐敗行為，要讓各地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感到靠造城建區(qū)撈政績已經(jīng)沒有意義。對(duì)“形象工程”、“面子工程”要堅(jiān)持制止。堅(jiān)決打擊亂鋪攤子、亂占土地、亂建公路的“政績工程”行為。切實(shí)將有限的資源集中用于改善民生、服務(wù)民生上來。
遏制“造城建區(qū)”必須下決心，用狠勁。不能拖拖拉拉，每天各地方都在同時(shí)進(jìn)行著“造城建區(qū)”的建設(shè)工程，必須先停止下來再進(jìn)行整頓。要制定出切實(shí)可以的規(guī)章制度來約束無序的亂修亂建行為。在執(zhí)行上要像執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”一樣嚴(yán)格，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，讓制度成為一條紅線，誰碰誰落馬，誰碰誰下課，從制度上嚴(yán)把關(guān)口，使“造城建區(qū)”成為雷區(qū)。遏制圈地“造城建區(qū)”之風(fēng)已是刻不容緩。
