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2025年07月19日
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4月30日，《東陽(yáng)日?qǐng)?bào)》刊登了一則土地掛牌出讓公告，共包含7塊土地。其中一塊工業(yè)用地，正位于陳景帥所在的東陽(yáng)市南市街道柳塘村。他看中了這塊地，打算用來(lái)造廠房生產(chǎn)電爐。
根據(jù)公告，陳景帥完全符合競(jìng)買條件。但直到現(xiàn)在，他也沒(méi)有獲得競(jìng)拍的資格。
最讓陳景帥絕望的是，本次拍賣交納競(jìng)買保證金的截止時(shí)間是5月31日15時(shí)。他已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間了。
是什么原因擋住了陳景帥的競(jìng)拍路呢？是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“土規(guī)定”：要想競(jìng)拍，先要街道同意。
“土規(guī)定”：申請(qǐng)競(jìng)拍，先要和街道簽投資協(xié)議
在東陽(yáng)市國(guó)土資源局網(wǎng)站上，記者找到了這則土地掛牌出讓公告，編號(hào)為“東土告字[2010]31號(hào)”，發(fā)布時(shí)間4月28日。
陳景帥看中的工業(yè)用地，面積有5000平方米，行業(yè)要求是“通用設(shè)備”，起拍價(jià)230元/平方米（約合15萬(wàn)元/畝）。
陳景帥告訴記者，現(xiàn)在做電爐很賺錢，自己打算拿這塊地造廠房。
根據(jù)公告，提交競(jìng)拍申請(qǐng)要到東陽(yáng)市公共資源交易中心。但“有經(jīng)驗(yàn)的朋友”告訴陳景帥，在這之前，必須拿到和南市街道簽訂的投資協(xié)議書，否則交易中心不會(huì)受理他的申請(qǐng)。
陳景帥感到匪夷所思：“難道拍賣國(guó)有土地一定要街道辦批準(zhǔn)嗎？”
此項(xiàng)怪異規(guī)定來(lái)自國(guó)土局
“必須先和街道簽約”的規(guī)定，來(lái)源于東陽(yáng)市國(guó)土資源局印發(fā)的《東陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓須知》（以下簡(jiǎn)稱《須知》）。印發(fā)時(shí)間也是4月28日。
其中第四條“競(jìng)買資格及要求”規(guī)定：具備與地塊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的投資協(xié)議的企業(yè)可申請(qǐng)參加。
第五條“申請(qǐng)和資格審查”第四款“確認(rèn)競(jìng)買人資格”中規(guī)定：申請(qǐng)人必須憑與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的投資協(xié)議書方可申請(qǐng)報(bào)名。
據(jù)記者了解，每次土地拍賣前，東陽(yáng)市國(guó)土資源局都會(huì)印發(fā)《須知》，內(nèi)容大同小異。“必須和街道簽約”的規(guī)定，是去年開始出現(xiàn)的。
街道：協(xié)議沒(méi)法和你簽，原因無(wú)可奉告
為了參加這次競(jìng)拍，陳景帥專門注冊(cè)成立了一家名為“東陽(yáng)市友好電爐有限公司”的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍正是電爐、烘爐、熔爐、通用設(shè)備制造。5月19日，陳景帥拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
雖然對(duì)《須知》的規(guī)定感到無(wú)法理解，但陳景帥也只能“照章辦事”。
5月24日，陳景帥第一次來(lái)到南市街道，找到街道副書記陳國(guó)康。“陳書記說(shuō)，這個(gè)協(xié)議沒(méi)法跟我簽。”至于理由，陳書記也不告訴他。第二天，陳景帥又去了一次，結(jié)果還是那樣。
“南市街道辦不作任何評(píng)價(jià)，就是拖著不辦。”陳景帥在街道快磨破嘴皮子了，卻依舊拿不到協(xié)議書。
街道拒簽是因?yàn)橛小柏埬仭?
5月26日上午10點(diǎn)30分，記者陪同陳景帥再次來(lái)到南市街道辦事處。陳國(guó)康副書記的工作牌上寫著“在崗”，但房門緊閉。
隨后，我們找到東陽(yáng)市公共資源交易中心，土地出讓申請(qǐng)窗口坐著一位大約40多歲的女性工作人員。在草草翻閱了陳景帥提供的材料后，這位工作人員表示，“看到協(xié)議書，才能給你競(jìng)買資格。”
沒(méi)辦法，我們只有返回南市街道。
下午3點(diǎn)，陳國(guó)康副書記依然不在。記者撥通了他的電話。陳國(guó)康表示，自己正在開會(huì)，不方便說(shuō)話，要求找工貿(mào)辦的人聯(lián)系。
工貿(mào)辦有4個(gè)人。最里面的一位正忙著“偷菜”，后來(lái)經(jīng)過(guò)確認(rèn)，此人是工貿(mào)辦副主任張新范。
一位名叫喬云杰的工作人員顯然認(rèn)識(shí)陳景帥，他拍拍陳的肩膀：“既然你知道競(jìng)買人已經(jīng)內(nèi)定了，還說(shuō)什么呢？這個(gè)事，人家已經(jīng)做了一兩年工作了。你不可能拿到協(xié)議的，還是找塊其他好點(diǎn)的土地想辦法吧！”
陳景帥猜測(cè)，有關(guān)部門制造門檻，是因?yàn)槔锩嬗胸埬仯哼@塊地每畝的市場(chǎng)價(jià)起碼40萬(wàn)元（起拍價(jià)230元/平方米，約合15萬(wàn)元/畝），自己愿意每畝掏50萬(wàn)元。“700多元一平方我們也拍，但是我們根本拿不到協(xié)議。”
一位不愿意透露姓名的企業(yè)老總也告訴記者，借助“門檻”低價(jià)拿地，早已經(jīng)是東陽(yáng)市公開的秘密。
國(guó)土局長(zhǎng)：“土規(guī)定”是為了避免土地閑置
5月26日晚上8點(diǎn)左右，記者終于聯(lián)系上東陽(yáng)市國(guó)土局局長(zhǎng)金士高。
問(wèn)及此次拍賣為何必須出具街道辦的協(xié)議？他表示：“因?yàn)檫^(guò)去有很多人買了地閑置在那里造成浪費(fèi)，我們肯定要看競(jìng)買人的投資能力，能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)動(dòng)工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)。具體情況，我向南市街道再了解一下。”
但截至發(fā)稿，金局長(zhǎng)本人并沒(méi)有再給記者任何回應(yīng)。
采訪完金局長(zhǎng)后大約30分鐘，南市街道辦的陳國(guó)康副書記主動(dòng)聯(lián)系了記者。
“我們肯定是要找比較好的企業(yè)和比較好的項(xiàng)目，而且企業(yè)需要經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、發(fā)改委、科技局等6個(gè)部門的認(rèn)證。”陳國(guó)康表示，陳景帥的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是5月19日才拿到的，“雖然條件符合，但算不上好企業(yè)。”
律師意見：“街道門檻”缺少法律依據(jù)
就東陽(yáng)“申請(qǐng)競(jìng)拍必須先和街道簽約”的做法，浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所副主任陳鐘律師認(rèn)為：東陽(yáng)市國(guó)土資源局的做法，沒(méi)有任何法律依據(jù)。
陳鐘律師表示，在沒(méi)有任何授權(quán)其設(shè)置該條件的前提下，東陽(yáng)市國(guó)土資源局的行為已違反《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三條：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。”及第十一條：“平等、自愿、有償?shù)脑瓌t”之規(guī)定；同時(shí)違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第十一條“出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件”之規(guī)定。
在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，東陽(yáng)市國(guó)土資源局如果故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的，其行為可以依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行處分。
