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2025年07月19日
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《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個問題》的文章指出，把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，拓展持續(xù)發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。我們講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，中國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
文章指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時，必須同步推進(jìn)城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)衡量一國的發(fā)展水平。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6%。但總的來看，中國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與中國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著中國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
中國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國農(nóng)村居民人均消費支出為3,661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8,869元，地級市居民人均消費支出為10,599元，36個大中城市居民人均消費支出為14,326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為中國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。
“十二五”時期，中國城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個關(guān)鍵時期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認(rèn)識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。
有序引導(dǎo)這個宏偉進(jìn)程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。
文章還指出，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，一個沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規(guī)律。中國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距有所擴大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到56%，而中部、西部地區(qū)分別只有43%、38%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。
因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化過程，既是創(chuàng)造和擴大內(nèi)需的過程，也是帶動和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。
從國際經(jīng)驗看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。城市群可以通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。所以，要堅持促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。
文章指出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和保障。中國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保障糧食安全。
同時也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和市場化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
文章指出，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＝┠陙碇袊擎?zhèn)化率提高較快，但在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@樣可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。
要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經(jīng)濟工作會議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹校鸩浇鉀Q好他們的身份轉(zhuǎn)換問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。
穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢P(guān)系到上億人口的切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安。這是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭瘢虼诵枰椭麄兲岣吖ぷ骷寄埽鰪娛杖氡Ｕ夏芰Α２粌H要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問題，還要從長遠(yuǎn)出發(fā)，從下一代出發(fā)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強技能培訓(xùn)，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個長期過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。中國農(nóng)村人口十分龐大，長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務(wù)資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)等。總之，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。
房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產(chǎn)市場屬地性很強，在國家政策指導(dǎo)下，需要各地從實際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。
