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2025年09月03日
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29日，對于上海、對于中國而言非同尋常。這一天，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立。我國改革開放的深度與廣度，由此提升到嶄新的水平。
上海自貿區(qū)的誕生，為全面深化改革提供了新的強勁動力。
以時間為經，從特區(qū)、新區(qū)再到如今的自貿試驗區(qū)，名稱在變，先行先試的內容在變；但不變的，是通過進一步的改革來破解發(fā)展難題的堅定信心。以空間為緯，從南及北、由東向西，地點在變，輻射帶動的區(qū)域在變；但不變的，是通過不斷的攻堅克難實現中華民族偉大復興的堅強決心。
建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)是一項國家的重大戰(zhàn)略，對于我國在新形勢下參與國際競爭、參與世界經濟規(guī)則制定，意義重大。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，這是中央交給上海的重大任務，我們必須按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質量的試驗成果為實現國家戰(zhàn)略做出應有的貢獻。
深化改革時不我待
“上海自由貿易區(qū)的試驗，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破，如果這樣理解，就太簡單了。”上海市發(fā)改委副主任、上海改革發(fā)展研究院院長肖林說：“這是順應全球經濟治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措。”
而在國內，３０多年改革開放在取得豐碩成果的同時，也步入了“深水區(qū)”，面臨著許多繞不過的“急難險灘”，現有的利益格局也很難打破。一些改革的推動者如今卻成為被改革的對象，迫切需要引入外力來加以推動。以開放促改革，用倒逼機制推動發(fā)展活力，已被深圳和浦東的成功經驗所證明，自貿試驗區(qū)的設立，正是新形勢下的他山之石。
上海市委常委、副市長、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會主任艾寶俊說，經過兩至三年的改革試驗，上海自貿試驗區(qū)要力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。
凝聚改革智慧勇氣
自貿區(qū)設在上海，其意義卻遠遠超出了上海本身。它為中國經濟的轉型提供了新的突破口。
開放，是上海自貿區(qū)的主旋律。“上海自由貿易試驗區(qū)的核心目標是改革開放、制度創(chuàng)新。”艾寶俊說。
仔細研讀《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，從中不僅能體味到改革者的決心，更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。
在自貿試驗區(qū)五大類主要任務中，加快政府職能轉變放在了首位，明確要求推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。
“現行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經濟升級版的‘攔路虎’。上海自貿試驗區(qū)選擇對這個痼疾‘動刀子’，體現了新一屆中央領導提出的改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘的精神。”上海ＷＴＯ事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。
一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措，也有望在這里先行先試。總體方案指出，在風險可控前提下，可在自貿試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在自貿試驗區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行。
２９日，浦東發(fā)展銀行自貿區(qū)分行開業(yè)。浦東發(fā)展銀行行長朱玉辰說，擴大金融領域的開放、深化金融制度的創(chuàng)新是萬眾矚目的焦點，隨著上海自貿試驗區(qū)版圖的漸次鋪開，這里將會發(fā)生金融創(chuàng)新與改革的重大突破，并釋放出強有力的集聚、輻射和帶動效應。
依靠制度創(chuàng)新而不是優(yōu)惠政策，是上海自貿試驗區(qū)改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，要求改革本身也必須要轉型。“優(yōu)惠政策總有用完的那一天，而體制機制創(chuàng)新的活力是無窮無盡的。”
在更高起點上深化改革
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的成立，點燃了全國各地突破創(chuàng)新的激情，吹響了在更高起點上深化改革的號角。
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)所在的外高橋保稅區(qū)等４個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，過去一直以我國最重要的貨物進出口口岸著稱，新的定位要求其實現從對貨物的有形監(jiān)管到對金融業(yè)、服務業(yè)的無形監(jiān)管的轉變，從狀態(tài)監(jiān)管到綜合監(jiān)管模式的轉變。這些轉變，無不是為相關改革舉措在更大范圍內推廣先行探路。
上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波說，從籌備階段開始，“可復制、可推廣”就是自貿試驗區(qū)的一大原則。
自貿試驗區(qū)的改革絕非單兵突進。在中央層面，行政審批制度改革不斷推進，國務院日前更是下發(fā)通知嚴格控制新設行政許可；而在地方，無論是特區(qū)、新區(qū)還是綜合配套改革地區(qū)，自貿試驗區(qū)為其樹立了前進的標桿，壓力激發(fā)動力，各地無不結合本地實際積極探索著制度創(chuàng)新的空間。
上海市委副書記、市長楊雄說，要堅定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進自貿試驗區(qū)各項改革任務，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。試點建立的自由貿易試驗區(qū)，要具有國際水準，成為我國推進改革和提高開放型經濟水平的試驗田，形成可復制、可推廣的經驗。
上海自貿試驗區(qū)的運行，向海內外發(fā)出一個強烈的信號：中國的改革開放，已經開始邁向“深水區(qū)”。乘著新一輪改革開放的強大東風，中華民族偉大復興的中國夢，將愈加清晰！
