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2025年07月18日
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29日，對于上海、對于中國而言非同尋常。這一天，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。我國改革開放的深度與廣度，由此提升到嶄新的水平。
上海自貿(mào)區(qū)的誕生，為全面深化改革提供了新的強(qiáng)勁動力。
以時(shí)間為經(jīng)，從特區(qū)、新區(qū)再到如今的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，名稱在變，先行先試的內(nèi)容在變；但不變的，是通過進(jìn)一步的改革來破解發(fā)展難題的堅(jiān)定信心。以空間為緯，從南及北、由東向西，地點(diǎn)在變，輻射帶動的區(qū)域在變；但不變的，是通過不斷的攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)決心。
建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，對于我國在新形勢下參與國際競爭、參與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，意義重大。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，這是中央交給上海的重大任務(wù)，我們必須按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質(zhì)量的試驗(yàn)成果為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
深化改革時(shí)不我待
“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破，如果這樣理解，就太簡單了。”上海市發(fā)改委副主任、上海改革發(fā)展研究院院長肖林說：“這是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措。”
而在國內(nèi)，３０多年改革開放在取得豐碩成果的同時(shí)，也步入了“深水區(qū)”，面臨著許多繞不過的“急難險(xiǎn)灘”，現(xiàn)有的利益格局也很難打破。一些改革的推動者如今卻成為被改革的對象，迫切需要引入外力來加以推動。以開放促改革，用倒逼機(jī)制推動發(fā)展活力，已被深圳和浦東的成功經(jīng)驗(yàn)所證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，正是新形勢下的他山之石。
上海市委常委、副市長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會主任艾寶俊說，經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。
凝聚改革智慧勇氣
自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，其意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海本身。它為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口。
開放，是上海自貿(mào)區(qū)的主旋律。“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新。”艾寶俊說。
仔細(xì)研讀《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，從中不僅能體味到改革者的決心，更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大類主要任務(wù)中，加快政府職能轉(zhuǎn)變放在了首位，明確要求推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。
“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的‘?dāng)r路虎’。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選擇對這個(gè)痼疾‘動刀子’，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘的精神。”上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。
一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措，也有望在這里先行先試。總體方案指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。
２９日，浦東發(fā)展銀行自貿(mào)區(qū)分行開業(yè)。浦東發(fā)展銀行行長朱玉辰說，擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放、深化金融制度的創(chuàng)新是萬眾矚目的焦點(diǎn)，隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖的漸次鋪開，這里將會發(fā)生金融創(chuàng)新與改革的重大突破，并釋放出強(qiáng)有力的集聚、輻射和帶動效應(yīng)。
依靠制度創(chuàng)新而不是優(yōu)惠政策，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求改革本身也必須要轉(zhuǎn)型。“優(yōu)惠政策總有用完的那一天，而體制機(jī)制創(chuàng)新的活力是無窮無盡的。”
在更高起點(diǎn)上深化改革
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，點(diǎn)燃了全國各地突破創(chuàng)新的激情，吹響了在更高起點(diǎn)上深化改革的號角。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的外高橋保稅區(qū)等４個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，過去一直以我國最重要的貨物進(jìn)出口口岸著稱，新的定位要求其實(shí)現(xiàn)從對貨物的有形監(jiān)管到對金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的無形監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從狀態(tài)監(jiān)管到綜合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，無不是為相關(guān)改革舉措在更大范圍內(nèi)推廣先行探路。
上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，從籌備階段開始，“可復(fù)制、可推廣”就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大原則。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革絕非單兵突進(jìn)。在中央層面，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，國務(wù)院日前更是下發(fā)通知嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可；而在地方，無論是特區(qū)、新區(qū)還是綜合配套改革地區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為其樹立了前進(jìn)的標(biāo)桿，壓力激發(fā)動力，各地?zé)o不結(jié)合本地實(shí)際積極探索著制度創(chuàng)新的空間。
上海市委副書記、市長楊雄說，要堅(jiān)定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。試點(diǎn)建立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要具有國際水準(zhǔn)，成為我國推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，向海內(nèi)外發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號：中國的改革開放，已經(jīng)開始邁向“深水區(qū)”。乘著新一輪改革開放的強(qiáng)大東風(fēng)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢，將愈加清晰！
