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2025年09月02日
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大禹治水十三年，為民造福，成功之時會諸侯于會稽。2013年，當“請環保局長下河游泳”之聲不絕于網絡之時，多水浙江再次吹響治水集結號。這一次，治水不再戰天斗地勝自然，治水更是問診產業，搭脈經濟，謀求轉型。
河溪污染催生“局長下河游泳”式民意訴求
中國“水晶之都”——浙江浦江縣，其水晶產業產量曾占中國80%以上，這一產業也一度成為了當地經濟的支柱。
但璀璨耀眼的水晶也產生了大量廢水、固廢，令溪河渾濁、魚蝦絕跡。
“污染太嚴重了，很擔心家人的身體健康，寧愿不要這個產業。”一位在外地工作的浦江人談起家鄉的水晶產業并不以此為傲，甚至重重擔憂。
根據當地的以往影像資料，記者看到流經浦江的浦陽江水質污染嚴重，河水呈黑綠色，局部排污口泛起大面積白沫，河面上漂浮各類垃圾，河道兩邊堆放著大量制作水晶的廢料，完全成為了一條天然污水管道。
浦江縣委書記戴建平也承認，浦陽江從2006年以來，它交接斷面，一直處于劣五類水狀態。
據了解，浦江縣有水晶加工企業1.6萬余家，但規上企業僅25家。這些幾乎散布于全縣的水晶加工企業，多數以家庭作坊式生產為主，生產過程中每年排放的廢水量達490余萬噸，致使當地農村65%以上的水體受不同程度的污染。
浦陽江是浙江“母親河”錢塘江的重要支流，污水不僅污染著浦陽江兩岸的民眾，而且對錢塘江下游也造成了影響。
今年上半年，杭州頻發飲用水異味事件，原因一直難以找到。最終，目標被鎖定在浦陽江。
受污染的河流不僅是浦陽江一條。低小散是浙江民營經濟的一大癥結，浙江多條河溪因為這些低小散的企業污染而魚蝦絕跡。
今年三月，回溫州蒼南省親的金增敏微博懸賞20萬，請環保局長下河游泳，從而引發了浙江民眾對水質日益惡化的家鄉河溪的關注，各地網友紛紛曬出了家鄉河溪被污染的照片。
溫州市長陳金彪也坦承，溫瑞塘河是溫州的“母親河”，由于環保意識不強，低效、高污染產業發展，使“母親河”受到污染。雖然歷屆政府都在對溫瑞塘河的污染進行整治，甚至花費了數十億元的資金，但是效果不明顯。
“群眾邀請局長下河游泳，反映了群眾對環境的期望。”浙江省環保廳副廳長盧春中說。
今年8月的橫渡錢塘江活動中，盧春中就和多名官員一起下江。
浙江這場自下而上的游泳風波所表達出民眾對環境渴求，也令當地政府更加重視治水。
政府“組合拳”治水牽動全局
“百姓想什么，我們就要干什么。”今年上半年，浙江省委書記夏寶龍在浦陽江考察督辦水環境綜合整治工作時明確表態。
面對2012年的32個省控地表水斷面劣V類，31.7%的斷面達不到功能區要求的嚴重現狀，面對民眾對天藍、地綠、水清的美好家園的呼喚，浙江打響了治水攻堅戰。
鐵腕治污、鐵心減排、鐵面執法，一場史上最大規模的治水運動在浙江大地轟轟烈烈開展——四邊三化、三改一拆、四換三名等一系列“組合拳”一一出臺。
夏寶龍認為，這些舉措都與治水緊密相關，既是轉型升級的“組合拳”，更是治污治水的“復方劑”。做好治水文章，可以牽一“水”而動全局，打開轉型升級的突破口。因此，治水必須綜合施策、水陸并治，把“復方劑”的療效定在“下河游泳”上，把“組合拳”的功夫下在“強身健體”上。
“組合拳”打在了浦陽江兩岸，的確起到了“強身健體”的效果。今年以來，浦江縣政府組織開展了9次清水治污的“零點行動”、8次“金色陽光”行動，對偷排漏排污水的現象，日夜突擊檢查。
截至8月底，浦江縣1.6萬家水晶加工企業(戶)銳減為6000余家。
從1至8月的監測數據看，浦陽江各項污染指數有明顯下降，交接斷面考核初步評價為優秀。
但是，關停之后，浦江水晶產業的路在何方？
浙江大學經濟系主任葉航認為，政府不能僅僅強行關停污染企業，“關停之后，政府能否從科技、人才方面為企業轉型升級提供一些更直接的幫助，包括引進高新技術和高科技人才，讓傳統企業順利轉型。”
浦江縣委書記戴建平表示，浦江縣在整治小水晶企業同時，規劃建設了水晶產業集聚園區，從生產規模、產業層次、裝備水平、產出貢獻、環境保護等方面制定水晶行業整治標準和入園標準。
目前，產業集聚園區一期工程面積500畝，投資約2.28億元，其中環保設施投資就達2300萬元。
據悉，浦江還準備在建4個水晶生態集聚園，所有廢水、廢渣都由園區統一處理。
“到2015年，浦陽江就能游泳！”對于治水的成效，戴建平拍著胸脯保證。
據浙江省環保廳副廳長盧春中介紹，在此次治水大行動之前，浙江從2004年就開始啟動了3輪環境污染整治的“811工程”。
“麗水現在是養生福地，但當年也曾被污染，幾乎每個縣都有造紙廠，被關停多年后，環境現在是它的優勢。”盧春中表示，前幾輪的811工程行動，主要是解決大污染問題，如桐廬的冶煉廠，麗水的造紙廠等，“如果沒有治理，浙江的水肯定全黑了。”
在這一輪的治水行動中，各地市治水的行動正密集展開。如楠溪江所在地溫州永嘉，已提出了要全力打好水環境保護攻堅戰。從源頭治理入手，并在全縣劃定嚴格禁止、限制開發、優化準入等3個產業準入區塊，進行產業限制，保護水環境。
在河長制最先被推廣的嘉興，現有市級河長17位、縣級河長183位、鎮級河長1366位、村級河長4298位，已覆蓋1.2萬公里河道。
據悉，浙江環保廳已聯合多部門規劃制定“河長制”，即由各地行政首長擔任河長，對河道污染進行監管和治理。
目前相關方案已上報浙江升省政府。明年有望全省實行“河長制”。
治水之意不在水在乎經濟轉型升級
污染在河里，源頭在岸上。
浙江的企業大多是小而散的，這些企業又是集中在勞動密集型、低附加值的傳統產業，“高投入、高消耗、低效益”為主要特征的粗放型經濟增長方式決定了浙江的結構性污染突出，治水必須先治理這些企業。
據2011年的環境統計分析數據，浙江杭州、金華、衢州三市的化工、造紙和印染三大污染行業COD排放總量占工業排放總量的71.8%，氨氮排放總量占79.8%。“目前這些污染物排放量較大的行業已形成塊狀經濟，相關區域的水環境污染物濃度遠超水環境功能目標值。”盧春中說。
“轉型升級難免要淘汰，我們給了排污不達標的企業改造一定的時間，如果還是不能達標排放，那只能關停。”盧春中說，包括紹興的印染企業在內的重點治理行業，如果真的達不到排放要求，那必然是面臨倒閉的。
治水不僅是環保的事情，更成為了浙江省上下促進經濟轉型升級的一種重要推手。
“轉型必先汰劣，治污必先治水。”夏寶龍表示，要把治水作為推進轉型升級的突破口。
浙江大學社會科學學部主任、浙江省政府咨詢委員會副主任史晉川表示，從環境為突破口，其實是有對小企業整治的意圖在其中，“水涉及到浙江經濟發展的方方面面，選擇這個為抓手，我覺得蠻好的。”
治水倒逼產業轉型升級，在浙江已有先例。近年來，該省開展對鉛酸蓄電池、電鍍等六大行業的整治。此前掀起的鉛酸蓄電池風暴中，浙江全省273企業相繼淘汰，如今僅剩下60家。
湖州長興縣曾是著名的鉛酸蓄電池生產大縣，在整治前，該縣共有鉛蓄電池企業175家，規下企業達99家，僅2家億千企業。
企業的多小散從而給當地環境造成了不小的污染，通過整治，當地重組提升了規模化、現代化、清潔化的16家規模企業，包括2家百億企業和14家億元以上百億元以下企業。
中國最大的鉛酸蓄電池天能集團“十一五”以來，累計投入技術改造資金10多億元，其中2億多元用于環保設備技術改造和工，目前所有生產環節都實現了零排放的循環利用。
“存活下來的企業，產值提高了將近30%，利稅提高了80%，污染物排放大幅度削減。”浙江省環保廳廳長徐震表示，治水既是環保部門對百姓關注熱點的回應，也是倒逼經濟結構調整和轉型升級的必由之路，能夠實現發展與保護的雙贏。
史晉川認為，通過對環境影響較大的小企業的整治，一方面可以促進企業的轉型升級，把落后的產能淘汰，另一方面也可以改善浙江經濟發展過程中的環境問題。
浙江工商大學經濟學院教授周小梅指出，靠治水來治經濟，單方面加大政府投入是不可持續的。倒逼企業轉型升級，則更具合理性和可行性，這是質的轉變。“因為同樣的1元錢，由民間資本來操作，成本遠比政府操作來得低。”
2013年，浙江省給自己定下了治水目標：錢塘江、甬江、苕溪、甌江、曹娥江、飛云江、鰲江、椒江等浙江八大水系，運河和主要湖庫地表水功能區III類以上的比例達到63%以上，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到87%以上。
水清了，污染企業就轉型了，經濟也就更健康了。
