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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊 現(xiàn)在，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是市場(chǎng)期盼的一大熱點(diǎn)，成為十八屆三中全會(huì)呼聲最高的改革之一。即將召開的十八屆三中全會(huì)，會(huì)在哪些方面有所突破？土地制度改革的路徑將是怎樣？城市化委員會(huì)專家委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英在接受媒體專訪時(shí)預(yù)言，這將是繼上世紀(jì)推進(jìn)農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)改革后的又一次重大變革。
黨國英指出，原來的家庭承包權(quán)沒有轉(zhuǎn)化為真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。家庭承包使農(nóng)民有了土地承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，經(jīng)常變更，土地產(chǎn)權(quán)模糊使農(nóng)民受到的限制很多，特別是宅基地受到了更多的限制。可以說，由于產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，已成為當(dāng)前影響“三農(nóng)”發(fā)展的改革瓶頸。因此，改革的方向就是要賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。
談及十八屆三中全會(huì)會(huì)否出臺(tái)相關(guān)文件確定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，黨國英說，對(duì)土地制度改革，不會(huì)簡(jiǎn)單地一刀切地“放”，而是有可能在規(guī)劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放松農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，耕地不能隨便轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，這是不能含糊的。
黨國英認(rèn)為，土地制度改革意義非常重大?！案鶕?jù)貨幣流通公式，在貨幣流通不變的情況下，市場(chǎng)交易量增加，而貨幣供應(yīng)不增多，可有利于防止通貨膨脹。另外還能增加效率。我國土地壟斷程度太高，既傷害了效率，又造成了不平等。因?yàn)橥恋馗母锊坏轿唬彩罐r(nóng)民不敢消費(fèi)。舉個(gè)例子，建小產(chǎn)權(quán)房的特別是別墅的人，愿意花錢去維護(hù)裝修嗎？因此，土地制度改革利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，還能使中國人的吃飯成本降低，讓中國人真正告別對(duì)吃飯的擔(dān)憂。因此，土地制度改革，能讓中國至少繁榮30年。”
