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2025年07月17日
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中國政府網(wǎng)15日消息，國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩提出新的目標(biāo)和要求。為保障任務(wù)和目標(biāo)的實施和完成，《指導(dǎo)意見》特別明確了行業(yè)管理、財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開、監(jiān)督檢查等九項政策措施。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將陸續(xù)出臺價格、財稅等相關(guān)配套政策。
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國產(chǎn)能過剩問題有著深刻的國際國內(nèi)背景，國際金融危機使全球需求低迷，而國內(nèi)需求又沒有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有及時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成落后產(chǎn)能。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題如果得不到及時化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成經(jīng)濟、社會和環(huán)境等問題。
《指導(dǎo)意見》提出了化解產(chǎn)能過剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要通過市場機制擴大國內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，將完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓。中央財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。
專家表示，進一步化解產(chǎn)能過剩問題特別要處理好政府和市場的關(guān)系。我國的產(chǎn)能過剩除了市場經(jīng)濟的盲目性外，還有政府過度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引導(dǎo)各級地方政府樹立正確的政績觀。
“淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對策，要從根本上化解過剩危機，還需減少政府干預(yù)，依賴市場機制改革生產(chǎn)要素價格，實現(xiàn)行業(yè)充分競爭，推動內(nèi)需增長和產(chǎn)業(yè)升級。”國務(wù)院參事室參事姚景源說。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路，即通過“四個一批”化解持續(xù)多年的矛盾。通過擴內(nèi)需消化一批，實施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批，兼并重組整合一批，嚴(yán)格環(huán)保等準(zhǔn)入淘汰一批。
他說“化解產(chǎn)能過剩最有效率的機制是市場機制，真實的供給和需求能夠引導(dǎo)資源分配，政府需要消除阻礙市場機制的體制，取消不合理的保護和補貼，產(chǎn)能就會慢慢達到均衡。”
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“去產(chǎn)能是一個相當(dāng)長的過程。在外需靠不住的情況下只能靠內(nèi)需，需要依賴收入分配體制和生產(chǎn)要素價格改革。這些不是一兩年能夠到位的。”
關(guān)于《指導(dǎo)意見》對市場的影響，有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，政策對相關(guān)行業(yè)將形成結(jié)構(gòu)性影響，抑制的是落后產(chǎn)能，加大了對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。另外，政策對全社會物價指數(shù)影響不大，而對相關(guān)行業(yè)的價格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應(yīng)。
中信證券有關(guān)分析師表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線螺為主，所以對整個行業(yè)價格影響不大。對于鋼鐵上市公司來說，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小，所以對公司整體業(yè)績影響不大。而《指導(dǎo)意見》推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例等政策措施，對相關(guān)上市公司則是一個政策利好。
海通證券有關(guān)分析師指出《指導(dǎo)意見》鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計制造能力。由此，五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財稅政策和市場需求兩方面支持。
