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2025年07月19日
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為貫徹落實2010年中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市承載能力，推動我國城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我部決定組織開展《中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，針對我國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的主要問題，提出完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標、項目計劃和資金需求，提高中小城市的綜合承載能力，促進我國中小城市快速健康有序發(fā)展。
為做好《規(guī)劃》的編制工作，各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)我部統(tǒng)一部署，要同步組織開展本地中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃的編制工作，為《規(guī)劃》確定分地區(qū)的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、項目建設(shè)計劃和相關(guān)資金安排提供依據(jù)。有關(guān)規(guī)劃編制要求附后。
按照我部關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和要求，《規(guī)劃》編制工作一般應(yīng)于2010年12月前定稿。請你單位指定專人負責，務(wù)必于2010年7月31日前完成本地規(guī)劃的編制工作并報我部，以便將有關(guān)需求及時納入《規(guī)劃》進行統(tǒng)籌安排。
請將你單位負責此項工作的同志、聯(lián)系人和聯(lián)系方式于2010年4月10日前傳真至我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心。
聯(lián)系人：城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處 王曉東 張曉軍
聯(lián)系電話：010-58934243，58933443（傳真）
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心 邢海峰 劉曉麗
聯(lián)系電話：010-58933418，58933673（傳真）
附：中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃編制要求
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一〇年三月二十日
中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃編制要求
一、 規(guī)劃名稱
*****省（自治區(qū)、直轄市）中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃
二、 規(guī)劃期限
2011-2015年。
三、 規(guī)劃范圍
中小城市包括：到2009年底，本地所轄的城區(qū)戶籍人口50萬以下的設(shè)市城市，全部的縣城。
基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣、供熱、園林綠化等設(shè)施。
四、 編制原則
要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”的總體目標要求，認真評估本地區(qū)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況，針對“十二五”期間面臨的形勢，分析目前存在的問題和不足，明確建設(shè)需求和重點任務(wù)，為科學、合理制定“十二五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)。
要堅持因地制宜，量力而行，節(jié)約高效的原則。根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合當?shù)刭Y源環(huán)境狀況，科學合理制定基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標、規(guī)模、標準、投資需求和實施計劃，加強對建設(shè)條件、必要性、可行性和投資估算的審核。基礎(chǔ)設(shè)施的完善要充分考慮城市規(guī)模、已有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展趨勢等因素，堅持中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境狀況，科學合理制定基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標和重點任務(wù)，合理確定建設(shè)規(guī)模，避免盲目追求高標準和過度超前。
五、 編制組織
各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負責本省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)劃的編制工作，專人負責，組織專門技術(shù)力量，嚴格按規(guī)定時限完成并上報。同時，應(yīng)要求各相關(guān)的中小城市（縣城）的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門做好本地規(guī)劃的編制工作，為省級規(guī)劃的編制提供依據(jù)。
六、 編制內(nèi)容
（一）總則
結(jié)合本地中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展需求，分析完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施對推進本地城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長的意義和作用，深入剖析基礎(chǔ)設(shè)施對中小城市發(fā)展存在的制約，提出本地中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃的指導思想和原則。
（二）現(xiàn)狀與問題
分析本地中小城市基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展狀況，各專項基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)、投資情況和發(fā)展水平，總結(jié)經(jīng)驗教訓，歸納存在問題，綜合分析制約中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因。
（三）需求預測
從實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進中小城市發(fā)展，優(yōu)化中小城市生產(chǎn)生活環(huán)境，提高對人口的綜合承載能力角度，分析預測基礎(chǔ)設(shè)施完善的需求。
（四）任務(wù)與目標
根據(jù)本地區(qū)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善存在的問題和面臨形勢與需求，明確本地區(qū)“十二五”重點任務(wù)，提出中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的總體目標和分行業(yè)建設(shè)目標。
（五）項目規(guī)劃
根據(jù)任務(wù)和目標，確定本地區(qū)“十二五”中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，明確“十二五”期間的總體建設(shè)投資計劃和分行業(yè)建設(shè)投資計劃，編制本省（區(qū)、市）中小城市基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃匯總表和重點行業(yè)項目建設(shè)規(guī)劃表（見附表1、2），確定建設(shè)和投資時序。
（六）實施保障
從體制、機制、政策、投融資等方面，提出保障本地區(qū)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃的保障措施和建議。
七、 進度要求
2010年4月上旬：部署各省、自治區(qū)、直轄市組織編制本地的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃編制工作；
4月至7月31日：各省、自治區(qū)、直轄市完成省級規(guī)劃編制工作并上報（包括書面和電子版的規(guī)劃成果）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃編制組分東、中、西部地區(qū)開展典型中小城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作調(diào)研，與省、市相關(guān)部門座談；
8月—9月：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃編制組匯總、對接各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃，編制完成全國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃草案，召開項目和投資計劃對接會；
10月：組織召開專家咨詢會，修改完善全國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃草案；
11月：將全國《中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》送各地征求意見；
12月：會同國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門，組織召開項目審查會，完成全國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃編制工作；
2011年1月：將全國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃報送國家發(fā)展改革委。
