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2025年07月18日
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本報獲悉，經(jīng)人社部及有關(guān)部門評估，全國省級單位已經(jīng)基本達(dá)到了省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將在此基礎(chǔ)上研究制定，并預(yù)計最快年內(nèi)出臺。
一位東部市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，目前基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況、主要目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)工作情況等都被列入該省考核重點內(nèi)容，而這些數(shù)據(jù)最終會進(jìn)入國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。
但盡管全國所有省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，但出臺方案并不等于實施到位，人社部和有關(guān)部門一直對省級統(tǒng)籌做評估。
而即便今年年底方案順利出臺，明年開始全面推進(jìn)，實現(xiàn)統(tǒng)籌仍需一個過程，按照初步安排，將用兩年時間實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌得以實現(xiàn)后，養(yǎng)老金繳費費率也或?qū)㈦S之得以調(diào)整。
兩種方案備選
目前中央對我國社會保險統(tǒng)籌層次的方向有明確規(guī)定，養(yǎng)老保險要實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險確定的方向為省級統(tǒng)籌。而基礎(chǔ)養(yǎng)老保險主要指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌主要的困難在于我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和收入水平的差異，使得即使按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，也將面臨巨大的地區(qū)差異。因此，讓養(yǎng)老金實現(xiàn)區(qū)域間的穩(wěn)妥銜接，并平衡各個地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項難度很大的工作，主管部門也一直試圖尋找一種制度安排，使發(fā)展差異較大的地區(qū)都能認(rèn)同并找到恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>
本報了解到，正在制定中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，將在分析總結(jié)省級統(tǒng)籌經(jīng)驗、鞏固省級統(tǒng)籌成果基礎(chǔ)上制定，目前有兩種可能的備選方案。
一是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支。現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法保持不變，按照收支平衡、略有節(jié)余原則建立中央統(tǒng)籌基金，對職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，中央財政承擔(dān)兜底責(zé)任。將基本養(yǎng)老保險基金分為中央統(tǒng)籌基金和省級統(tǒng)籌基金，對基本養(yǎng)老金發(fā)放劃分中央和地方責(zé)任，并逐步做實個人賬戶。
二是，基本養(yǎng)老保險基金實行預(yù)算管理。在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，中央對各省份預(yù)算內(nèi)基金缺口進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。同時，逐步統(tǒng)一費率，規(guī)范全國基金預(yù)算管理，提高經(jīng)辦管理和信息化水平。
或調(diào)整企業(yè)繳費上限
在討論實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的過程中，主管部門還考慮到了養(yǎng)老金繳費標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問題。
人社部人士承認(rèn)，目前養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)確實不低，因為這個制度承擔(dān)著計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有繳費的歷史包袱，但現(xiàn)在的支付水平并不算高。
根據(jù)社科院世界社保研究中心測算，主要國家基本養(yǎng)老保險繳費率排名中，中國繳費率達(dá)28%，雖然不是全球第一，但處于最高的一組，所以在養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，就需要研究如何降低繳費率的問題。
由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運行，養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。
除此之外，為了不斷提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，中央財政還要每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運行。
人力資源和社會保障部社保所養(yǎng)老保險研究室主任譚中和認(rèn)為，長期分割運行導(dǎo)致的結(jié)果就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)實行較低費率，較高養(yǎng)老金待遇；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)則較重，養(yǎng)老金待遇也會受到影響。
以單位繳費為例，浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的單位繳費費率僅為14%-15%，而中西部地區(qū)大多數(shù)省份單位繳費費率為20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境。
因此，在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，或?qū)⑦m當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費率，目前企業(yè)20%的繳費上限可能調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但同樣被認(rèn)為費率偏高的8%的個人繳費費率是否下調(diào)，尚無定論。
