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2025年09月02日
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工信部推產(chǎn)業(yè)政策符合性認定試點
多部委為產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境污染、落后產(chǎn)能、生態(tài)保護劃定政策紅線
國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在面臨一次“大考”，國家有關部門將以政策符合性認定的方式對東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行摸底，并將細化淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)境污染治理等政策體系，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平和質(zhì)量。
《經(jīng)濟參考報》記者近日從權威部門獲悉，最近，為貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和環(huán)境污染，工信部正在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目產(chǎn)業(yè)政策符合性認定試點工作，選定上海、河南、四川、甘肅四省(市)作為試點地區(qū)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關負責人告訴記者，“工信部要求各試點地區(qū)要根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》(下稱《轉(zhuǎn)移目錄》)，嚴把產(chǎn)業(yè)政策閘門，杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”。
據(jù)了解，國家《轉(zhuǎn)移目錄》著力推進現(xiàn)有產(chǎn)能的布局調(diào)整和優(yōu)化，主要對15個傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點，并與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件及《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》進行了很好的銜接《轉(zhuǎn)移目錄》既體現(xiàn)了區(qū)域的特點，又落實到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接載體，指導性強，可操作性強。一是針對國家區(qū)域戰(zhàn)略確定的東北、東部、中部和西部四大區(qū)域，分別明確了發(fā)展方向；二是按照省(區(qū)、市)分行業(yè)提出承接發(fā)展的重點，并明確落實到具體的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關人士表示，經(jīng)過一年的試點工作，2014年國家有關部門將對全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行摸底，從整體上調(diào)查各省市特別是中西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的一致性。
據(jù)介紹，國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的國家層面重點開發(fā)區(qū)域中，近半數(shù)地處西部，重點發(fā)展方向是能源、高新技術、先進制造、資源精深加工等產(chǎn)業(yè)。其中，成渝地區(qū)要建設成為全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)基地；黔中地區(qū)將建設成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地；滇中地區(qū)將建設成為以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地。
工信部總工程師朱宏任表示，接下來在推進試點工作的一年中，工信部將會同有關部門根據(jù)《轉(zhuǎn)移目錄》等相關規(guī)定，特別注意防范落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，貫徹落實了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，注重科學發(fā)展，堅持高起點的導向原則。同時，有關部委還將調(diào)查近年來西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》銜接情況。
今年上半年，工信部、國家發(fā)改委、商務部等對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向作了系列調(diào)研。有關調(diào)研的結果顯示，由于國家最近出臺了化解產(chǎn)能過剩的新規(guī)定，東部鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)在消化過剩產(chǎn)能的過程中，預計會有相當一部分產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)向西部。“今年以來，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，重慶、四川、云南、陜西、青海、寧夏等省份實際利用外來資金增幅均達兩位數(shù)。”工信部有關人士表示。
據(jù)了解，目前云南招商局正在向全球?qū)嵤┱猩蹋着椖堪娏Α撹F、石化、裝備制造等全省12個重點產(chǎn)業(yè)。其中以電力、鋼鐵、石化、裝備制造等為主的產(chǎn)業(yè)項目占28%，涉及投資總額約2000億元。“就成本而言，西部地區(qū)一些使用水電的電解鋁廠商成本要低很多，中東部有關企業(yè)在生產(chǎn)壓力加大的情況下，會逐步向西部轉(zhuǎn)移。”中國鋁業(yè)協(xié)會高級工程師高敏表示。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年，中國在建和擬建原鋁產(chǎn)能約420萬噸每年，其中新疆地區(qū)占比47.6%。“目前新疆批復水泥項目的有三個部門，這造成不少產(chǎn)品線重復，企業(yè)上線產(chǎn)能略顯盲目。水泥價格下降太快，就是產(chǎn)品線重復的‘副產(chǎn)品’。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
工信部有關研究報告稱，近5年來，西部省份經(jīng)濟發(fā)展增速快于東部，這與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部有關。但是轉(zhuǎn)移來的行業(yè)不乏過剩行業(yè)“所以西部省份需要做好冷思考，引進項目要更加科學，特別需要防止引入落后產(chǎn)能和產(chǎn)生環(huán)境污染”。
據(jù)了解，在對全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行摸底的基礎上，工信部、環(huán)保部和國家發(fā)改委等將從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境污染、落后產(chǎn)能、生態(tài)保護四方面，醞釀提升政策紅線的標準。有關部門將堅持因地制宜、實行差別化的區(qū)域政策；嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)；根據(jù)國家化解產(chǎn)能過剩總體要求和原則，嚴禁落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。
具體而言，國家將要求各地嚴格按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、《轉(zhuǎn)移目錄》等的規(guī)定，對區(qū)域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應、財稅支持、信貸投放等方面實施分類指導。進一步明確，確定各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是其他政策跟進的基礎和前提。環(huán)保部將根據(jù)不同地區(qū)階段性發(fā)展特征，進一步細化和實施區(qū)域化的環(huán)境準入標準。對在重點流域江河源頭新建的有色、造紙、印染、化工等項目，一律不批。嚴格審查、嚴格把關化工石化等高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西南水電開發(fā)規(guī)劃、中小流域綜合規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃。按照國務院《關于產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，國家有關部門守土有責，密集關注和監(jiān)測鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的轉(zhuǎn)移情況。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境，嚴密監(jiān)測產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)保護區(qū)影響。
