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2025年09月03日
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在沙縣風(fēng)生水起的土地流轉(zhuǎn)背后，存在一定比例的土地流轉(zhuǎn)需求不足的難題，不少農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目乏人問(wèn)津，流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營(yíng)上面臨資金短缺——沙縣土地流轉(zhuǎn)難題。
土地流轉(zhuǎn)，今年以來(lái)成為福建沙縣又一張名聞全國(guó)的名片。這個(gè)以小吃知名的福建中部偏西北的不足30萬(wàn)人口的縣城，以其全國(guó)首創(chuàng)的土地信托模式，有望成為全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)的樣板模式。上海證券報(bào)記者近日親赴沙縣采訪發(fā)現(xiàn)，在沙縣風(fēng)生水起的土地流轉(zhuǎn)背后，存在一定比例的土地流轉(zhuǎn)需求不足的難題，不少農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目乏人問(wèn)津。一些土地流轉(zhuǎn)大戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上也面臨資金短缺瓶頸，普遍反映貸款融資難，希望獲得金融機(jī)構(gòu)更“貼心”的服務(wù)。
難題之一：需求不足
“農(nóng)戶的桔子林荒掉很多年了，沒(méi)人管理，野草密密麻麻長(zhǎng)得比人還高。”在離沙縣一個(gè)多小時(shí)山路車(chē)程的南霞鄉(xiāng)，記者偶遇做桔子生意的王先生，他正雇人低價(jià)從農(nóng)民拋荒的桔林地里采摘桔子，運(yùn)到縣城販賣(mài)。
年輕人基本都到外地開(kāi)小吃店和打工去了，村里老人小孩居多，田地和林地?zé)o人耕種，是沙縣南霞鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，實(shí)際也是沙縣幾個(gè)離縣城較遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。
在沙縣土地信托流轉(zhuǎn)的工作平臺(tái)——沙縣源豐土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，一位工作人員告訴上證報(bào)記者，沙縣的土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)65%，是全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率的三倍多。“盡管流轉(zhuǎn)率很高，但問(wèn)題也有。一般來(lái)說(shuō)，離縣城比較近、交通方便的成片土地，流轉(zhuǎn)起來(lái)非常容易，流轉(zhuǎn)租金也很高。但像南霞、南陽(yáng)這樣離縣城超過(guò)10公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多是山壟田砂石路，土地基本沒(méi)有人要。”
該工作人員稱(chēng)，沙縣的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行到現(xiàn)在，一個(gè)主要問(wèn)題是“需求不足”。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)后，由于土地肥力差、交通不便等原因，沒(méi)有企業(yè)或者投資者愿意去流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。
上證報(bào)記者在提供土地流轉(zhuǎn)供求信息的沙縣土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)看到，網(wǎng)站上土地供應(yīng)的信息有四五十條，但需求信息卻基本上沒(méi)有。沙縣南霞、南陽(yáng)、鄭湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多條200-500畝的山壟田、洋面田供應(yīng)信息，長(zhǎng)期掛在網(wǎng)上，遲遲難以流轉(zhuǎn)成交。
難題之二：資金瓶頸
交通不便、肥力差、山壟地難收拾，真的是造成土地流轉(zhuǎn)難的原因嗎？在沙縣做水果生意的劉先生告訴記者，山壟地其實(shí)挺適合開(kāi)展果樹(shù)、特色蔬菜、中藥材等種植。
“經(jīng)管好了，除開(kāi)土地租金，每畝地至少能有四五千元的收益。我很想去流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)種果樹(shù)，但是以流轉(zhuǎn)100畝計(jì)算，啟動(dòng)資金要十幾萬(wàn)，我沒(méi)有那么多錢(qián)。”劉先生說(shuō)。
上證報(bào)記者在沙縣縣政府提供的“農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目名錄”上看到，招商項(xiàng)目包括優(yōu)質(zhì)茶園、花卉蔬菜、油茶種植、肉牛養(yǎng)殖、旅游山莊等共計(jì)20個(gè)，但項(xiàng)目投資基本都需要1000萬(wàn)元以上，需要具備相當(dāng)資金實(shí)力的企業(yè)才可能拿得下。
福州一家農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，福州到沙縣已經(jīng)開(kāi)通了動(dòng)車(chē)，車(chē)程只要一個(gè)小時(shí)，公司很想到沙縣流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行果蔬種植，但咨詢(xún)下來(lái)談的項(xiàng)目投資額要2000萬(wàn)左右。“除非能申請(qǐng)到貸款，單靠我們自有資金是無(wú)力承擔(dān)的。”
在沙縣眾多土地流轉(zhuǎn)承包大戶中，資金饑渴非常普遍。沙縣高橋鎮(zhèn)一位反季節(jié)蔬菜種植大戶告訴記者，他目前流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地有500畝。“我現(xiàn)在的反季節(jié)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)都不錯(cuò)，每畝的經(jīng)濟(jì)效益挺可觀。我很想在明年擴(kuò)大種植面積到1000畝，但前面500畝的剛剛見(jiàn)收益，錢(qián)都還押在上面，政府給的優(yōu)惠政策也都用掉了，再擴(kuò)大種植面積手頭實(shí)在太緊。”
難題之三：農(nóng)村金融創(chuàng)新力度不足
記者注意到，在克服農(nóng)村金融服務(wù)的難題上，沙縣做了不少?lài)L試探索。
沙縣農(nóng)金辦常務(wù)副主任曹永康表示，沙縣作為福建省唯一的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣，在完善金融組織上正成立五類(lèi)組織形式：農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村級(jí)融資擔(dān)保基金。在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上，主攻創(chuàng)新農(nóng)村住房、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、訂單農(nóng)業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)支農(nóng)金融信貸產(chǎn)品。
沙縣金融機(jī)構(gòu)目前推出有“銀行+財(cái)政貼息”金融支持模式，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由縣財(cái)政每年貼息200萬(wàn)元。通過(guò)該模式，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)至今已為160個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款超1億元。盡管如此，但接受采訪的多位沙縣土地流轉(zhuǎn)大戶告訴上證報(bào)記者，希望金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度更大，產(chǎn)品更靈活貼心。
農(nóng)村金融專(zhuān)家張宏斌認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，普遍存在流轉(zhuǎn)后規(guī)模化經(jīng)營(yíng)資金支持不足、農(nóng)村資金逆流城市、土地補(bǔ)貼不到位和社會(huì)保障缺乏等。
他建議，基于土地流轉(zhuǎn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，農(nóng)金機(jī)構(gòu)應(yīng)加大金融創(chuàng)新力度，建立多層次、多渠道的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面貸款配套政策，發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）、金融擔(dān)保、租賃、信托等非傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，使其更有利于土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的需要。采取支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的形式對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者給予資金支持。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)。
多位農(nóng)村金融專(zhuān)家表示，金融支持土地流轉(zhuǎn)目前重點(diǎn)是要在兩方面創(chuàng)新：首先，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，包括完善承包土地產(chǎn)權(quán)登記制度；建立完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，提供土地流轉(zhuǎn)格式合同，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利、責(zé)任契約化和書(shū)面化，規(guī)范市場(chǎng)操作。其次，激活土地融資功能，以破解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押瓶頸為突破口，創(chuàng)新土地抵押權(quán)制度，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資本化。（記者 毛明江）
