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2025年07月17日
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10月23日，北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內蒙古自治區6省區市在京召開“共商區域協作、聯防大氣污染”會議，這已是國務院《大氣十條》頒布以來，六省區市第三次公開聚首。
它們面對的形勢是，全國空氣質量相對較差的10個城市中，9個在京津冀及周邊區域。
不過，據《第一財經日報》記者調查了解，盡管中央一再強調聯防聯控，要求各省、區、市通力合作。但一些地方經濟增長沖動的熱情不減，依舊搶時間上項目。近期，多個地方幾十個、上百個項目集中開工，其中不乏高耗能、高污染項目。
成敗在河北
本月23日的“共商區域協作、聯防大氣污染”會議具有一定的標志性。在六省區市前后三次碰頭中，此次會議參與者的規格最高，由中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍主持，環保部部長周生賢、北京市市長王安順、河北省省長張慶偉、國務院副秘書長丁向陽、國家發改委副主任解振華、住房和城鄉建設部副部長仇保興、中國氣象局局長鄭國光、國家能源局局長吳新雄出席。
面對最近一段時間持續的霧霾天氣，郭金龍非常著急。“現在很快就要進入采暖季了。氣象部門判斷，今冬仍可能出現連續性不利于擴散的氣象條件。”郭金龍說，如果今年冬天大氣污染加劇、重污染頻發，將會影響社會對組織治理大氣污染防治的信心。
京津冀及周邊地區單位面積污染物排放強度為全國平均水平的3倍左右，是我國大氣污染、灰霾最嚴重的區域。特別是近年來，城市之間污染相互影響顯著，大氣污染變化呈現明顯同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。
環保部監測顯示，以國慶期間霧霾為例，2日污染高值區首先在河南中北部和河北南部，繼而向東、向北蔓延至石家莊、濟南、滄州等地區，4日高值區迅速覆蓋到北京、天津及河北北部。
機動車排放是北京本地PM2.5的第一大來源，占22.2%，但從北京PM2.5來源解析看，最大的污染源還是來自河北、內蒙古等周邊地區，占24.5%。
會上，六省區市分別提出了各自的聯防聯控目標：北京控煤1000萬噸，機動車不超600萬輛，水泥煉油產能分別控制，退出1200家污染企業；天津確定了10條66項措施和462項任務及2055個治理項目；河北減少4000萬噸燃煤，年內淘汰黃標車57.8萬輛，7265個重點工地監控揚塵，關停、限產大量污染企業；山西取消各備燃煤鍋爐，淘汰全部黃標車31.6萬輛等；內蒙古規定電廠和供暖企業冬季全部使用優質煤炭；山東制定燃煤鍋爐煤改氣方案，全省將自2014年1月1日起全面供應國四階段標準汽油，省級財政設立2億元的黃標車提前淘汰考核獎勵金。
事實上，京津冀及周邊地區聯防聯控的成敗，重點和關鍵都在河北。在今年環保部歷次公布的全國城市空氣質量最差排名中，進入前十位的，十之七八都在河北省。
“河北已經到了風口浪尖，必須加強治理。”張慶偉說。
項目上馬未停
但六省區市要完成上述調控目標，是要拿出“壯士斷腕”的勇氣的。
“據初步測算，今年全省實施大氣污染防治項目需要投入近千億元，僅企業停產限產預計影響規模以上工業增速2~3個百分點，影響生產總值增速1個百分點以上。”河北省副省長張杰輝說。
在23日的會上，張慶偉也表示河北關閉礦山影響了GDP，“正考慮明年怎么向人代會作報告”。
本報記者在調查中了解到，在一些地方，招商引資、工業項目建設的步伐似乎并沒有減慢。
河北省統計局23日公布的前三季度全省經濟運行統計數據顯示，第二產業增加值增長9.9%。7個主要行業中，鋼鐵、裝備制造、醫藥和紡織服裝業增加值分別增長12.0%、12.9%、16.0%和14.2%，快于全省工業平均水平。
10月23日，在第七屆中國西部投資說明會上，內蒙古簽約合作項目8個，總投資額275.1億元。會議期間內蒙古對外發布的2013年自治區重點招商引資項目，包括了能源、化工、冶金建材、礦產開發等9個領域425個項目。
在山東省青島市，今年9月份也集中開工了包括鐵藝加工制造、機械設備制造等14個億元產業項目；在山西省，焦化企業經過兼并重組后，數量從2010年底的223戶減少至目前的116戶，但戶均產能也由70萬噸提升至140萬噸。 焦化行業GDP約占全國的1.36%，而污染卻占全國污染總量的5%，是全國單位GDP平均污染量的3.7倍，也是影響環境空氣質量的重點行業。
“我國大氣污染控制的困難在于幾乎所有高排放行業都規模大，發展速度快，技術水平差別大。”中國工程院院士、清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明說。
