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2025年07月18日
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加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。
新華社電 中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解，并談了他們的意見(jiàn)和建議。中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了他們的講解，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。據(jù)了解，這是政治局首次就住房保障問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)。
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
發(fā)展方向
住房要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向
“補(bǔ)好位”為困難群眾提供基本住房保障
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
供應(yīng)體系
把調(diào)節(jié)群眾住房需求放在重要位置
借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。
目標(biāo)任務(wù)
全力完成3600萬(wàn)套保障房任務(wù)
要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)
習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。
支持政策
探索非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參建運(yùn)營(yíng)保障房
要適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。
問(wèn)題
保障性住房總體不足、資源配置不合理
習(xí)近平指出，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。
人物素描
清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授劉洪玉：應(yīng)建立保障房的退出機(jī)制
昨日，清華大學(xué)官方網(wǎng)站很快貼出了標(biāo)題為“清華教授劉洪玉為中央政治局集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解 ”的新聞。
劉洪玉的一個(gè)重要身份是清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)，他從1997年就開(kāi)始在這個(gè)清華大學(xué)跨學(xué)院的校級(jí)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)任職。
劉洪玉很早就在媒體面前談到保障房問(wèn)題，并始終強(qiáng)調(diào)保障房數(shù)量不足的問(wèn)題。他在“2010中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道論壇”上提出，保障房的最大問(wèn)題是供應(yīng)不足，這與土地支持不足和金融支持不足有關(guān)。在2011年接受媒體采訪時(shí)他曾表示，保障房缺失加劇了商品房市場(chǎng)供求緊張的局面，是房?jī)r(jià)快速上漲的重要原因。他在接受采訪時(shí)建議，一方面擴(kuò)大保障房的覆蓋面，另一方面建立保障房的退出機(jī)制——通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)信用體系以及法律法規(guī)等方式杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)者繼續(xù)占用保障房的現(xiàn)象。
住建部政策研究中心研究員秦虹：保障房分配需要精細(xì)化管理
秦虹，這位媒體中常見(jiàn)的女學(xué)者，經(jīng)常對(duì)于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)表相對(duì)平和又不乏見(jiàn)地的聲音。這些聲音不僅能夠解答關(guān)于房地產(chǎn)投資的困惑，也時(shí)常被認(rèn)為是政策風(fēng)向標(biāo)。
2011年9月，秦虹在論壇上表示，“十二五”期間加大保障性住房建設(shè)和控制投資性需求兩大政策方向是確定的。不久，“加大保障性住房供給”和“有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房”出現(xiàn)在了“十二五”規(guī)劃原文中。
對(duì)于保障房，秦虹反復(fù)提到保障房存在尋租空間的問(wèn)題，她建議對(duì)保障房分配需要精細(xì)化管理。她建議，保障房如果賣(mài)給個(gè)人，那么應(yīng)該不允許交易，也不允許繼承，不住了就還給國(guó)家。低收入者也不應(yīng)該通過(guò)保障房的升值獲利。同時(shí)，她也關(guān)心保障房的建設(shè)資金問(wèn)題。她表示，應(yīng)進(jìn)一步拓寬保障房資金來(lái)源，其中企業(yè)和社會(huì)資本參與是目前探索的主要方向。
