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2025年07月18日
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國(guó)家煤礦安監(jiān)局就國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見答問
為大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
為詳細(xì)了解《意見》出臺(tái)的背景意義、主要內(nèi)容，以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問題，記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華。
問：《意見》制定出臺(tái)的背景？
答：煤炭是我國(guó)的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系500多萬礦工生命安全與健康。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在安全生產(chǎn)工作指示批示和重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線；要把安全作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的一種手段。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在預(yù)防和治本上下更大功夫，開展煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制。
近年來，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院新要求和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組和局長(zhǎng)楊棟梁在今年年初組織研究出臺(tái)了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，進(jìn)一步明確了煤礦礦長(zhǎng)的責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局就煤礦關(guān)閉退出、安全準(zhǔn)入、瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、勞動(dòng)用工管理、“四化”建設(shè)、應(yīng)急救援等七個(gè)影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了七項(xiàng)治本攻堅(jiān)舉措，提交國(guó)務(wù)院安委會(huì)征求意見。我們?cè)谂c國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、相關(guān)部委，以及重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)反復(fù)研究、多次溝通，并請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意后，以國(guó)辦文件印發(fā)施行。
問：當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾？
答：經(jīng)過深入調(diào)研分析，主要存在四個(gè)方面的問題：
第一，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多。
2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到36.5億噸，且仍有14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處、產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%、產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍、是全國(guó)煤礦平均水平的2倍以上。這些小煤礦煤層賦存條件復(fù)雜、資源儲(chǔ)量少，基本不具備災(zāi)害防治能力和改造提升價(jià)值。此外，還有部分地區(qū)仍在新建規(guī)模小、災(zāi)害重的礦井，前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。
第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。
一是開采方式落后，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低。全國(guó)現(xiàn)有年產(chǎn)30萬噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，占13%，機(jī)械化程度相當(dāng)?shù)汀Ｗ詣?dòng)化、信息化在大中型煤礦還不平衡，小煤礦基本為零。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，仍然使用倉(cāng)儲(chǔ)式、巷道式等原始落后的采煤方法。
二是技術(shù)管理落后。大多數(shù)小煤礦沒有配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，有的技術(shù)人員沒有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，煤礦技術(shù)管理水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)各類煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員中，煤礦主體專業(yè)人員缺口達(dá)8.6萬人。還有一些缺乏煤礦專業(yè)技術(shù)人員、沒有辦礦經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也在投資開辦煤礦，不具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力和管理能力。
三是瓦斯治理落后。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”，但瓦斯治理工作明顯滯后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯管理混亂、防突措施不落實(shí)、瓦斯抽采不到位等問題仍然大量存在。全國(guó)3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進(jìn)行了瓦斯抽采，多年來全國(guó)瓦斯抽采率平均僅約30%。2008年至2012年，全國(guó)煤礦共發(fā)生重特大瓦斯事故58起、死亡1294人，分別占重特大事故總量的48.7%和54.6%。
第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。
一是部分煤礦沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。2005年以來，全國(guó)累計(jì)取締非法煤礦5.4萬處次，關(guān)閉各類小煤礦1.6萬余處，多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，由于小煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，加之煤礦水文地質(zhì)條件普查尤其是區(qū)域性普查工程量大、投入多，小煤礦沒有能力單獨(dú)探查隱蔽致災(zāi)因素，隱蔽致災(zāi)因素已經(jīng)成為煤礦事故的主要原因之一。
二是部分煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任不落實(shí)。重生產(chǎn)、輕安全，不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隱患熟視無睹、違章指揮，甚至強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，違規(guī)違章現(xiàn)象普遍存在。
三是煤礦非法違法開采行為仍然較為嚴(yán)重。有的是在證照不全、證照過期的情況下非法組織生產(chǎn)；有的私挖盜采、以探代采，或是超層越界、以各種名義違法露天開采；有的在井下做假密閉規(guī)避檢查；有的拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令。今年上半年，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到總數(shù)的53.5%和57.2%。
四是煤礦應(yīng)急救援能力較差。全國(guó)尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊(duì)伍，大部分沒有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資，一些煤礦的生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度之間環(huán)節(jié)過多，沒有統(tǒng)一管理。一旦發(fā)生災(zāi)變，難以及時(shí)高效處置，極易造成事故擴(kuò)大。
第四，煤礦工人素質(zhì)較低，合法權(quán)益沒有根本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有初中及以下文化程度的煤礦從業(yè)人員254.73萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的59.8%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦初中及以下文化程度人數(shù)占其從業(yè)人員總數(shù)的77%。煤礦農(nóng)民工昨天種地、今日下井的現(xiàn)象依然存在。此外，礦工常年在井下勞動(dòng)，工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，但煤礦勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，部分地區(qū)礦工培訓(xùn)流于形式，礦工收入明顯偏低，且大部分小煤礦沒有依法與礦工簽訂勞動(dòng)合同，沒有依法為礦工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，基本沒有開展職業(yè)病防治工作，礦工合法權(quán)益沒有根本保障。
問：《意見》主要提出了哪些治本攻堅(jiān)舉措？
答：《意見》提出了煤礦安全治本攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措，并將國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)令《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》上升為國(guó)務(wù)院《意見》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神、堅(jiān)守“紅線”的重大舉措，是安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果之一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手。
《意見》共分七章20條，一是加快落后小煤礦關(guān)閉退出。明確了具體的關(guān)閉對(duì)象、支持政策和目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。從嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)和能力核定、嚴(yán)格生產(chǎn)工藝和設(shè)備準(zhǔn)入、嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入等三個(gè)方面明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和措施。三是深化煤礦瓦斯綜合治理。重申加強(qiáng)瓦斯管理的具體要求；進(jìn)一步嚴(yán)格瓦斯防治能力評(píng)估，明確要求提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)評(píng)估責(zé)任。四是全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素。要求強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素，未查明的，不得劃定礦區(qū)范圍、不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)；建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制，小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理。五是大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)。加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)；大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化、信息化建設(shè)。六是強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理。嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度，強(qiáng)制執(zhí)行《七條規(guī)定》；規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理并實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”；進(jìn)一步明確保護(hù)煤礦工人權(quán)益的各項(xiàng)措施；規(guī)定煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，提高煤礦工人素質(zhì)。七是提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平。落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，促使各級(jí)地方政府真正落實(shí)屬地監(jiān)管和“一崗雙責(zé)”，并嚴(yán)格明確停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收程序和中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管權(quán)限；明確煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土、公安、電力、建設(shè)、投資主管等部門在煤礦安全工作中的監(jiān)管職責(zé)；加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。
問：《意見》出臺(tái)了哪些新的規(guī)定？
答：《意見》提出了20余條新的規(guī)定：
在加快小煤礦關(guān)閉退出方面：一是重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；二是加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井；三是關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；四是關(guān)閉逾期仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；五是到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。此外，還重申了關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的、拒不停產(chǎn)整頓仍然生產(chǎn)的、逾期仍不能達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦等原有規(guī)定；并提出了安排淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、鼓勵(lì)兼并重組、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策。
在嚴(yán)格安全準(zhǔn)入方面：一是停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦；二是停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；三是現(xiàn)有的煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井不再擴(kuò)大產(chǎn)能，并重新核定產(chǎn)能；四是明確了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配備的程序；五是不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開采災(zāi)害嚴(yán)重的煤炭資源，不得通過安全核準(zhǔn)；六是煤礦必須配備“五職礦長(zhǎng)”和專業(yè)技術(shù)人員，且“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職。
在普查隱蔽致災(zāi)因素方面：一是未查明隱蔽致災(zāi)因素的煤礦，不得劃定礦區(qū)范圍，不得建設(shè)和生產(chǎn)；二是小煤礦集中礦區(qū)由地方政府組織區(qū)域性水文地質(zhì)條件普查；三是國(guó)家對(duì)水害普查從中央有關(guān)專項(xiàng)資金中予以支持。
在煤礦“四化”建設(shè)方面：一是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對(duì)機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可；二是新建和改擴(kuò)建煤礦未采用機(jī)械化開采的，不得核準(zhǔn)；三是縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；四是要求地方政府培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理方面：一是達(dá)不到《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》要求的煤礦一律停產(chǎn)整頓；二是規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，做到“五統(tǒng)一”；三是確定礦工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是煤礦在停產(chǎn)整頓期間按期發(fā)放礦工工資；五是所有煤礦從業(yè)人員考試合格后持證上崗；六是將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。
在提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平方面：一是進(jìn)一步明確了停產(chǎn)整頓煤礦驗(yàn)收簽字的具體規(guī)定；二是明確了中央企業(yè)煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任在省、市（地）兩級(jí)，不得層層下放；三是明確了國(guó)家和區(qū)域救援基地運(yùn)行保障；四是配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，加快研制和配備適用的救援裝備。
問：《意見》提出到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦的目標(biāo)，是基于什么考慮？
答：2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦的目標(biāo)，是在明確關(guān)閉對(duì)象的基礎(chǔ)上提出來的，是切合實(shí)際、必須實(shí)現(xiàn)的。
《意見》第一條就明確了關(guān)閉對(duì)象：“重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。”
這些關(guān)閉對(duì)象是經(jīng)過深入研究全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及安全狀況后反復(fù)研究提出的。比如說，要求加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，是因?yàn)檫@類礦井煤與瓦斯突出事故災(zāi)害嚴(yán)重，無論從技術(shù)上，還是從經(jīng)濟(jì)上看，都不具備治理煤與瓦斯突出災(zāi)害的能力，且大多井田面積小、儲(chǔ)量少，受資源條件限制，整合技改和兼并重組價(jià)值也不大，必須加快關(guān)閉。
全國(guó)目前共有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井513處，年產(chǎn)能3000萬噸左右，僅占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的0.82%。2011年，此類礦井共發(fā)生較大以上事故15起、死亡148人，占到小煤礦較大以上事故死亡人數(shù)的38.5%。2012年在停產(chǎn)評(píng)估的情況下，仍然發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故8起、死亡55人。例如要求關(guān)閉超層越界開采和停產(chǎn)整頓中違法生產(chǎn)煤礦，是因?yàn)槌瑢釉浇玳_采、煤礦拒不停產(chǎn)等典型的非法違法生產(chǎn)行為，已經(jīng)成為近年來煤礦事故尤其是重特大事故的重要原因，這類礦井必須堅(jiān)決關(guān)閉。2008年至2012年5年期間，超層越界、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、證照不全等違法生產(chǎn)建設(shè)礦井共發(fā)生較大事故102起、死亡539人，分別占較大事故總量的20.8%和23.6%；共發(fā)生重特大事故66起、死亡1261人，分別占重特大事故總量的55.4%和58.2%。還有就是國(guó)家對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化已有明確規(guī)定，幾年來取得了較好效果，但在部分地區(qū)和煤礦執(zhí)行有差距。強(qiáng)調(diào)逾期仍不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)也就是三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦予以關(guān)閉，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)煤礦安全工作。
目前，全國(guó)有年產(chǎn)9萬噸及以下的小煤礦7501處（含年產(chǎn)9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井513處），加上關(guān)閉對(duì)象中明確的煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過程中應(yīng)予關(guān)閉的礦井，如發(fā)生較大事故的年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦、停產(chǎn)整頓后逾期仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采和達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦等，全國(guó)到2015年底關(guān)閉2000處以上小煤礦的目標(biāo)，是切合實(shí)際且能夠?qū)崿F(xiàn)的，而且必須完成這個(gè)目標(biāo)，才能推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和打造“升級(jí)版”，真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。同時(shí)，通過進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入，推動(dòng)煤礦“四化”建設(shè)，才能轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
問：《意見》對(duì)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入主要提出了哪些要求？
答：一是提高新建礦井的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。2012年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到36.5億噸，且仍有14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)。要停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦，防止邊關(guān)邊建、前關(guān)后建，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，在加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井的同時(shí)，停止核準(zhǔn)新建90萬噸/年以下的突出礦井，逐步減少突出礦井。
二是煤礦企業(yè)必須具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。煤礦開采專業(yè)性強(qiáng)，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦，必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。原來的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開辦煤礦，必須配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，具備足夠的專業(yè)技術(shù)和管理能力。
三是制定和提高煤礦安全技術(shù)管理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問題，《意見》規(guī)定，“煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員”，并明確了具體的任職資格，“五職礦長(zhǎng)”必須具有安全資格證；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。同時(shí)，礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人，沒有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作，同時(shí)也是為了防止“掛名礦長(zhǎng)”或礦長(zhǎng)資格證“一證多用”，因此明確規(guī)定這“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職。
問：對(duì)貫徹落實(shí)《意見》將采取哪些具體的措施？
答：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。近期將召開一次推進(jìn)實(shí)施《意見》的宣傳貫徹視頻會(huì)議，各產(chǎn)煤省分管領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，涉煤中央企業(yè)分管負(fù)責(zé)人，50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及全國(guó)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。此外，煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各重點(diǎn)地區(qū)實(shí)地宣講，并通過各種媒體和宣傳形式，廣泛宣傳《意見》出臺(tái)的重要意義，解讀文件具體條文，迅速將《意見》傳達(dá)貫徹到各產(chǎn)煤地區(qū)、各級(jí)政府及其有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)。
二是出臺(tái)配套措施。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將制定印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》任務(wù)分工。各部委按照職責(zé)分工，研究制定配套政策措施和規(guī)章制度，成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局也將制定內(nèi)部有關(guān)司局貫徹落實(shí)《意見》任務(wù)分工，立足本職，深入推進(jìn)。
三是督促各地制定實(shí)施辦法。督促各省區(qū)市落實(shí)黨政同責(zé)的要求，共同研究，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，明確主要任務(wù)、具體工作、部門分工、時(shí)間安排、保障措施，對(duì)照《意見》中明確的關(guān)閉對(duì)象，全面摸清底數(shù)，逐類排隊(duì)，明確具體的關(guān)閉目標(biāo)和規(guī)劃，并組織實(shí)施。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局將加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將督促各地貫徹執(zhí)行《意見》作為工作重點(diǎn)。同時(shí)，督促各地明確監(jiān)督考核辦法，層層進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，真正把《意見》落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)。
五是突出重點(diǎn)區(qū)縣。將50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣作為安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局貫徹落實(shí)《意見》的示范點(diǎn)，作為推動(dòng)全國(guó)各地全面落實(shí)《意見》的突破口，加快推進(jìn)，為全國(guó)作出示范。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局及其區(qū)域監(jiān)察分局以50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣作為重點(diǎn)地區(qū)，以《意見》落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。
