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2025年09月02日
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近期，全國多個省份加大閑置土地清理力度，以此規(guī)范土地市場秩序，提高土地利用率。
11月1日，海南省新修訂的《閑置土地認定和處置規(guī)定》正式實施。《規(guī)定》指出，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣政府可無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的；超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額25%的；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。
此前，安徽省曾在9月下旬出臺強化土地節(jié)約集約利用工作的意見，除對閑置土地征收20%土地閑置費和兩年內(nèi)不動工收回外，該意見還引入建設(shè)項目開竣工履約保證金制度，要求土地使用權(quán)人須按不低于土地出讓金總額5%繳納開竣工保證金。按期開工的返還50%，按時竣工的返還全部剩余保證金。
天津市今年出臺的具體措施包括月度巡查制度、函告及抄送制、重點項目監(jiān)管制度。對重點項目加強監(jiān)管，加大巡查頻次，督促并及時通知開發(fā)企業(yè)按照合同約定開竣工時間進行施工建設(shè)。該市土地處置措施已初顯效果，幾乎所有地產(chǎn)企業(yè)都按時開工。
寧波市鄞州區(qū)建立閑置土地處置與用地指標掛鉤制度。鄞州區(qū)對閑置土地尤其是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)項目、各園區(qū)及全區(qū)使用市統(tǒng)籌指標項目的閑置土地進行清理處置，對處置率未達到86%的核減或暫停下一年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標分配和報批。
有分析認為，各地加快清理閑置土地，一方面是當(dāng)前用地指標趨緊，個別工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)此前大量囤積土地，對經(jīng)濟發(fā)展造成限制；另一方面，政府借此倒逼房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快進度，加大市場供給，應(yīng)對房價過快上漲壓力。
近年來，全國土地需求不斷增大，土地集約利用水平卻不容樂觀。去年國土資源部曾頒發(fā)《閑置土地處置辦法》，規(guī)定出讓后未動工開發(fā)滿1年的建設(shè)用地可被視為閑置，地方主管部門可按土地出讓或者劃撥價的20%征閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，將有權(quán)對該地塊進行無償收回。根據(jù)國土部數(shù)據(jù)，截至今年5月31日，全國閑置土地3.5萬公頃，其中房地產(chǎn)[-0.86% 資金 研報]閑置土地1.07萬公頃。
有專家表示，造成土地閑置的類型多樣、成因復(fù)雜，既有企業(yè)不動工開發(fā)的原因，也有城市規(guī)劃調(diào)整、征地補償不到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等原因。企業(yè)原因造成的土地閑置，可考慮建立違約責(zé)任追究制度，把進行土地投機“炒地皮”的企業(yè)列入“黑名單”，逐出市場。但從根本上說，還是要依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃，盡量減少因政府原因而造成的閑置。
