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2025年07月18日
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十八屆三中全會閉幕，會后公布的全會公報對于未來十年的改革議程提出了基本框架，成立全面深化改革領(lǐng)導小組的設(shè)計為未來改革政策的具體落實提供了組織保證。當然，關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體內(nèi)容稍后才會公布，因而公報中所提到的改革議程仍然是方向性的。
“部分市場機構(gòu)因公報缺乏改革計劃細節(jié)而表達悲觀看法實際上是一種誤讀，也是對之前預(yù)期過高的理性回調(diào)。”匯豐首席經(jīng)濟學家屈宏斌認為，“從對全會公報的內(nèi)容分析看，本次三中全會對于改革的表述基本符合我們之前關(guān)于六大領(lǐng)域改革將有明確推進的預(yù)期，在個別領(lǐng)域如收入分配體制、司法獨立以及土地制度改革方面甚至有超預(yù)期的表述，顯示未來在具體的改革政策方面仍不斷會有新的進展。 ”
屈宏斌認為，在政府行政體制改革、財稅體制、金融市場、價格機制、城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域以及對外開放六個方面會有突破性改革方案出爐：
一、 政府行政體制改革：強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，切實轉(zhuǎn)變政府只能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
二、財稅體制改革：改進預(yù)算管理制度，建立中央政府和地方政府之間“事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”。這與之前預(yù)算法修正案的基本思路一致。具體關(guān)于事權(quán)上收，并賦予地方政府發(fā)債融資的權(quán)利還有待之后公布的《決定》內(nèi)容看是否有更多細節(jié)。
三、金融體制改革：全會公報提出“完善金融市場體系”，之前預(yù)期的關(guān)于匯率機制改革、利率市場化以及資本項目可兌換方面的改革具體內(nèi)容仍有待細節(jié)。
四、價格機制改革：提出要“完善主要由市場決定價格的機制”，以及加快形成商品和要素自由流動。
五、城鎮(zhèn)化相關(guān)改革：明確了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。對于城鎮(zhèn)化過程中核心 的土地制度改革提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”是一個重要的突破。結(jié)合即將召開的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會議，預(yù)期未來關(guān)于城鎮(zhèn)化相關(guān)的戶籍制度以及土地制度改革 將有一系列進一步的政策措施出臺。
六、對外開放方面：關(guān)于促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，以開放促改革的表述與之前預(yù)期一致。同時提出要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進一步擴大開放。
除了與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地制度改革表述有所突破之外，關(guān)于司法體制改革的提法也有新意。例如，“要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等，屈宏斌對此的解讀是，這是對司法獨立于地方政府的明確。
對于國有企業(yè)改革的相關(guān)公告，屈宏斌認為，“國有經(jīng)濟在部分行業(yè)所占據(jù)的壟斷地位實際上是對相關(guān)的要素價格改革、以及全會公報提出的激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力掣肘因素，對于國企改革領(lǐng)域未來的改革，可能還是要看部分試點的成果推進情況逐步推動，前景尚不明朗。”
對于整體的宏觀經(jīng)濟走勢，屈宏斌認為，“在深化改革的同時，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍是政策層未來工作的重中之重。”
