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2025年09月03日
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北京落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政的準(zhǔn)備工作已就緒，只待《北京人口與計(jì)劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安前日表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。
“單獨(dú)二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。
修法需由市人代會(huì)或其常委會(huì)通過(guò)
昨日，北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂。
作為地方立法，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)決議通過(guò)。上述負(fù)責(zé)人表示，市人口計(jì)生委近年來(lái)一直按照中央和國(guó)家人口計(jì)生部門(mén)部署，就放開(kāi)“單獨(dú)家庭生二胎”的人口資源環(huán)境、政策影響等，開(kāi)展前期調(diào)研論證，摸清北京市人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)，可以說(shuō)一切準(zhǔn)備工作已就緒，就待《北京市人口與計(jì)劃生育條例》納入明年人大修法框架，預(yù)計(jì)(新政)很快就會(huì)實(shí)施。
北京生育率和生育意愿均不高
據(jù)了解，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規(guī)定了可以生育“二孩”的九類(lèi)人群，包括雙方獨(dú)生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來(lái)，《條例》修訂一直在綢繆中。
一位北京人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員透露，近兩年，市人口計(jì)生委已完成城鄉(xiāng)居民生育行為和生育意愿調(diào)研，并向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。調(diào)研結(jié)果顯示，北京市實(shí)際生育率和育齡夫婦生育意愿都不高，現(xiàn)階段放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，生育率不會(huì)出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
數(shù)據(jù)顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國(guó)最低水平。“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹志剛說(shuō)，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。
■ 專(zhuān)家釋疑
問(wèn)題 1
各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”還需多久
最快三個(gè)月左右，會(huì)有地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華：
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育法，各省份落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，必須要經(jīng)過(guò)省級(jí)人大或其常委會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂，或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級(jí)人大常委會(huì)一般兩至三個(gè)月召開(kāi)一次，照這樣看來(lái)，地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，最快還要三個(gè)月到半年左右。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：
中央“決定”出臺(tái)的時(shí)機(jī)很好，明年春節(jié)前，各省都會(huì)召開(kāi)人民代表大會(huì)，屆時(shí)，相信多省份會(huì)修訂現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育條例，增加“單獨(dú)二胎”條款，貫徹中央新政。
問(wèn)題 2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
陸杰華：在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。
今后新政落實(shí)，地方計(jì)生部門(mén)可能也會(huì)設(shè)一個(gè)新政適用人群的時(shí)間點(diǎn)，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在搶時(shí)間生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評(píng)估，別冒險(xiǎn)趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實(shí)新政的緊迫性，同時(shí)不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過(guò)程中，設(shè)立五花八門(mén)的附加條件或門(mén)檻，人為干預(yù)群眾的正當(dāng)生育意愿和生育行為。
問(wèn)題 3
哪些地方會(huì)先放開(kāi)“單獨(dú)二胎”？
廣東省有望率先放開(kāi)“單獨(dú)二胎”
原新：各地已經(jīng)做好準(zhǔn)備，誰(shuí)先放開(kāi)，要看各省黨委、政府、人大的反應(yīng)速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經(jīng)達(dá)成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策，會(huì)立即放開(kāi)‘單獨(dú)二胎’”。在國(guó)家各項(xiàng)改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國(guó)率先落實(shí)中央決定，先行修法，放開(kāi)“單獨(dú)二胎”。
陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的可能性較大；中西部地區(qū)，無(wú)論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢(shì)的時(shí)間點(diǎn)上，落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會(huì)靠后。總體估計(jì)，2014年，會(huì)有不到一半的省份，落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會(huì)落實(shí)新政。
