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2025年08月11日
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
對此，北京市社科院綜治所副研究員姚兵對上證報記者表示，“人的城鎮(zhèn)化”是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心問題。實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”主要有兩條途徑：一方面是剝離附著在戶籍制度上的各種社會福利安排，逐漸縮小直至取消不同戶籍身份之間的差別；另一方面是開放戶籍遷移和準(zhǔn)入通道，直接將流動人口納入城市社會保障和公共服務(wù)體系。
“從中央決定來看，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本思路已經(jīng)明確，就是區(qū)分不同情況采取差別性的落戶政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時進(jìn)一步彌合、拉平城市與農(nóng)村的社會保障差距，為最終取消二元化的城鄉(xiāng)戶籍制創(chuàng)造條件。”姚兵說。
值得注意的是，除了明確戶籍改革思路，《決定》還一并出臺了 “把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險 ()規(guī)范納入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。
中國人民公安大學(xué)教授王太元稱，“這些與戶籍相配套，讓人們看到推進(jìn)戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則。向著這個目標(biāo)，應(yīng)該說我們又邁進(jìn)了一步。”
姚兵認(rèn)為，“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，也有效解決了人口流入地事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等的問題，有助于地方政府加大投入，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口基本公共服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步提升流動人口服務(wù)水平。”
