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2025年07月18日
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以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之一
中國工程院院士 金鑒明
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟最具活力的增長點，對保障消費者“菜籃子”供給、促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。但是，由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地單純地面向市場需求自由發(fā)展，導致我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導致環(huán)境污染。第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。可見，畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷，攸關(guān)國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，攸關(guān)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題也已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當，將惡化生產(chǎn)環(huán)境，大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等，都將嚴重危害畜禽健康，甚至導致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，導致經(jīng)濟損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會問題，如由于惡臭或水污染等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，直接妨礙畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營活動。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護滯后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費，也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。農(nóng)業(yè)要提升效益，就必須走綜合利用的路子，走生態(tài)化、循環(huán)化的路子。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。為此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護必須加強。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有的原環(huán)保總局2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導致畜禽養(yǎng)殖污染防治設施配套率低，環(huán)境管理不到位；此外，部門規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。另一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動力結(jié)構(gòu)的變化以及國家對化肥使用的補貼等政策，導致畜禽糞肥的應用受到限制，也直接導致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費，形成污染。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強環(huán)保設施建設、推進種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
為此，條例以生態(tài)文明建設的精神為指導，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，采取全過程管理的思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。為推動將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段，條例還特設專章對綜合利用的激勵措施做出了規(guī)定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設施建設進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策、鼓勵利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等。這些規(guī)定，貫徹落實了生態(tài)文明制度建設的要求，將從根本上對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。
