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2025年07月19日
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適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。
——《決定》
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作出部署。本報(bào)記者日前就此采訪了商務(wù)部部長高虎城。
亮點(diǎn)1 推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式
記者：《決定》提出，要“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”、“探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”，這對外資企業(yè)來說意味著什么？
高虎城：準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單是兩個(gè)專業(yè)名詞，簡單理解，準(zhǔn)入前國民待遇就是“在投資的設(shè)立或準(zhǔn)入階段，中國投資者履行什么手續(xù)，外國投資者就履行什么手續(xù)，不需與中國投資者不同的手續(xù)”。負(fù)面清單是指“中國政府以清單方式列明對外國投資者及其投資設(shè)立的企業(yè)采取的特別管理措施。清單以外，外國投資者享受與中國投資者同等的待遇”，這將是我國外資管理體制方面的重大變化。
我國利用外資已經(jīng)連續(xù)20年居發(fā)展中國家的第一位，今年我國利用外資仍然會(huì)保持持平或者略有增長的態(tài)勢。絕大多數(shù)在華外資企業(yè)對中國投資環(huán)境的評價(jià)是積極的，同時(shí)也對中國進(jìn)一步改善投資環(huán)境抱有期望?！稕Q定》中的提法，很好地回應(yīng)了外企的一些期待，進(jìn)一步增強(qiáng)了國外投資者在中國擴(kuò)大投資甚至轉(zhuǎn)移科研中心、區(qū)域總部的信心。
記者：利用外資方面，商務(wù)部將會(huì)開展哪些重點(diǎn)工作？
高虎城：我們將加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。這項(xiàng)重大舉措有利于建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制。同時(shí)，我們將積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。這些領(lǐng)域的開放和發(fā)展對提高百姓生活水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常有益。
此外，將繼續(xù)推動(dòng)一般制造業(yè)進(jìn)一步放開。我們將創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等服務(wù)平臺建設(shè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)和經(jīng)營管理人才。要通過建立利用外資科學(xué)評價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)2 擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資。簡化中國企業(yè)境外投資的手續(xù)，逐步由現(xiàn)在的審批制向備案制過渡
記者：《決定》提出，要“擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位”。怎么看我國企業(yè)“走出去”的發(fā)展前景？商務(wù)部將如何促進(jìn)企業(yè)“走出去”？
高虎城：中國企業(yè)“走出去”，成為近幾年對外經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新亮點(diǎn)?？梢哉f，中國正在轉(zhuǎn)變成一個(gè)資本的輸出大國，企業(yè)對外投資的發(fā)展?jié)摿€很大。保守地講，今年我國對外投資會(huì)接近1000億美元。相信在不久的將來，中國對外投資就會(huì)超過實(shí)際利用外資金額。
“走出去”，企業(yè)和個(gè)人是主體，但需要政府提供更多服務(wù)。在這方面，我認(rèn)為，一是要繼續(xù)簡化中國企業(yè)境外投資的手續(xù)，改善管理方式，特別是要逐步由現(xiàn)在的審批制向備案制過渡。同時(shí)，我們將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各類企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立或并購研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育國際知名品牌等方式提高競爭力。
另外，我們要構(gòu)筑一個(gè)服務(wù)和促進(jìn)體系，通過商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定，使中國企業(yè)在境外投資過程中，各方面權(quán)益得到有效保障。同時(shí)，為“走出去”企業(yè)提供服務(wù)和促進(jìn)方面的信息，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法律咨詢等。
亮點(diǎn)3 擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。推動(dòng)沿邊地區(qū)與周邊國家互聯(lián)互通，壯大加工制造、貿(mào)易物流、旅游等產(chǎn)業(yè)
記者：商務(wù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，加快培育競爭新優(yōu)勢？
高虎城：“以開放促改革”，我們一方面要牢牢把握對外開放的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持自主開放；另一方面，我們也要善于“以開放換開放”，推動(dòng)與經(jīng)貿(mào)伙伴相互開放，營造良好外部環(huán)境。除了上面談到的“利用外資”、“走出去”等方面的工作，商務(wù)部還將從以下幾個(gè)方面加大工作力度：
擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。支持內(nèi)陸地區(qū)依托本地優(yōu)勢，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)沿邊地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊和諧的需要，與周邊國家互聯(lián)互通，促進(jìn)加工制造、貿(mào)易物流、旅游等產(chǎn)業(yè)在開放中發(fā)展壯大。比如，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)更多地參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，相信這兩條絲綢之路會(huì)同樣精彩。
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策；促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展；建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。
統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。在雙邊層面，與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制。與新興市場國家和發(fā)展中國家深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭，維護(hù)共同利益。在多邊層面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判達(dá)成早期收獲。在區(qū)域?qū)用?，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新議題談判。在次區(qū)域?qū)用?，深化大湄公河、泛北部灣、圖們江等地區(qū)合作。
亮點(diǎn)4 推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。針對市場壁壘，已制定工作方案，盡快建立解決突出問題的長效機(jī)制
記者：《決定》提出，要“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”。商務(wù)部將有哪些措施？
高虎城：我們將加快職能轉(zhuǎn)變，加快完善現(xiàn)代市場體系，做好國內(nèi)貿(mào)易流通頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。重點(diǎn)將做好以下五項(xiàng)工作：
一是制訂指導(dǎo)國內(nèi)貿(mào)易流通全局的發(fā)展規(guī)劃，特別是要做好生活資料包括農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系千家萬戶的重要消費(fèi)品的流通和生活服務(wù)市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
二是推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易立法，建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)市場。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。
三是推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)功能健全的基礎(chǔ)設(shè)施，培育充滿活力的市場主體。
四是推進(jìn)信息和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。目前，在網(wǎng)絡(luò)購物方面，我們?nèi)狈?quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，商貿(mào)流通領(lǐng)域的很多統(tǒng)計(jì)不盡完善，要盡快改變這種狀況。
五是清除市場壁壘，打擊侵權(quán)假冒行為，整頓規(guī)范市場秩序，提高資源配置效率和公平性。例如，針對市場壁壘，我們已與國家稅務(wù)總局共同制定了一個(gè)工作方案，將從完善法律法規(guī)、考評、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面，盡快建立解決突出問題的長效機(jī)制。
