以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
唐山，一座鋼鐵產(chǎn)能超過全國的十分之一的城市，鋼鐵之城。
過往20年間，鋼鐵為這座城市帶來了巨額財富，解決了百萬人的就業(yè)，同時也帶來了工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染。
今年以來京津冀地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣引起了廣泛的關(guān)注，在大氣污染防治攻堅行動中，唐山成為其中的重點(diǎn)“治理”對象—按照相關(guān)政策，唐山在未來5年要削減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能以及2800萬噸煉鐵產(chǎn)能。
新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐山地區(qū)存在著大量小微鋼廠，其中部分在生產(chǎn)過程中不使用環(huán)保設(shè)備，污染嚴(yán)重。這些小微鋼廠興起于2008年前后。直至今年，在環(huán)保壓力下，其中大部分被關(guān)停。
黑色的雨水
當(dāng)?shù)厝苏f，“到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃。屋檐頂上常會積有厚厚的煙粉，下雨時流下的雨水都是黑色的。”
11月13日，河北省空氣質(zhì)量發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這一天唐山的空氣指數(shù)是198，接近重度污染天氣。
在唐山豐潤區(qū)的東馬莊工業(yè)園區(qū)，一條狹長東西向馬路上，密集地坐落著數(shù)十家鋼廠，相互間隔不過百米。
沿著進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的主道，路兩邊的廠區(qū)內(nèi)，一座座的煉鐵高爐吐著濃濃白煙，廠區(qū)內(nèi)鋼廠正在加緊生產(chǎn)，不時有煉鋼的巨大撞擊聲傳出。
日光滲透在霧蒙蒙的空氣中，顯示為殘黃色。滿載鋼材的貨運(yùn)卡車從鋼廠門口呼嘯而過，伴著巨大的轟鳴聲，卷起漫天塵土，讓本已霧蒙蒙的空氣更顯污濁。
“這里幾乎一年365天都霧蒙蒙的，周邊的鋼鐵廠排放的煙塵四處灑落，有時候呼吸都感覺瑟瑟發(fā)痛。”住在當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V新京報記者，豐潤區(qū)是唐山中小鋼廠最為集中的地方，過往生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)備經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，因此是空氣質(zhì)量最差的地方。
“這些鋼廠在這里都建了有十幾年了，大家慢慢也都習(xí)慣了。”一位村民說，因為煙粉塵大，住在周邊村子的居民都不敢在院子里晾曬衣服。
居住在東馬莊的一位煙酒店老板說，前幾年鋼市好的時候，一到晚上村口的主路上，排滿了運(yùn)煤和拉貨的大卡車。
“到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃。早上起來的時候，屋檐頂上和院子里常會積有厚厚的煙粉，每逢下雨的時候，順著屋檐流下的雨水都是黑色的。”
事實(shí)上，東馬莊景象只是唐山在鋼鐵工業(yè)籠罩下的一個縮影。
由于當(dāng)?shù)睾胸S富的鐵礦石和煤炭資源，又地處渤海灣鄰近港口交通便利，得天獨(dú)厚的自然條件讓唐山成為中國鋼鐵工業(yè)最為集中的地方。
2012年，全國粗鋼產(chǎn)量為7.16億噸。其中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量就有1.64億噸，占到全國的四分之一。在河北省，唐山市的鋼鐵產(chǎn)量又占全省的一半以上。
此外，全國范圍內(nèi)近700座高爐中，唐山當(dāng)?shù)財?shù)量就接近150座，鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸，全市統(tǒng)計內(nèi)的鋼廠超過400家，不折不扣的鋼鐵之都。
過往20年間，鋼鐵給這座城市帶來巨額經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造了百萬人的就業(yè)，同時也催生了工業(yè)化過程中的環(huán)境污染。
“政治攻堅戰(zhàn)”
一位接近當(dāng)?shù)卣膬?nèi)部人士表示，“某種程度上說，環(huán)保治污已經(jīng)是一個政治任務(wù)，關(guān)系到官員的烏紗帽。”
自2013年年初以來，京津冀地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。
導(dǎo)致霧霾天氣的原因是空氣中PM2.5濃度超標(biāo)。有相關(guān)專家表示，鋼鐵生產(chǎn)排放的煙氣對PM2.5顆粒物形成的貢獻(xiàn)僅次于首位的火電廠。
由于京津冀周邊鋼鐵工業(yè)分布密集，產(chǎn)能集中度過高，加上高耗能高排放的特性，都讓鋼鐵工業(yè)被認(rèn)為是造成該區(qū)域空氣嚴(yán)重污染的“元兇”之一。
這其中，國內(nèi)鋼鐵第一大省的河北成為眾矢之的，而鋼鐵重鎮(zhèn)唐山則是“開刀”重點(diǎn)。
據(jù)國家環(huán)保部逐月發(fā)布的“全國74個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量報告”，河北省每月至少有5個城市排在倒數(shù)前十位，而唐山則是表現(xiàn)最糟糕的城市之一，今年的3、6、7月都排全國倒數(shù)第一。
來自河北省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年唐山市能源消費(fèi)量達(dá)到9794萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全省的32.5%；唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達(dá)到31.8萬噸、39.2萬噸，均居全省首位，分別占到全省的23.7%、22.3%。
今年9月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》，給京津冀地區(qū)大氣污染治理下達(dá)了最嚴(yán)要求，到2017年，PM2.5比2012年下降25%。
隨后，河北省政府配套出臺的《河北省大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案》，提出到2017年比2012年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。其中，到2017年底，唐山市將壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減重任有一半落在唐山。
“作為全國空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”這是河北省副省長、唐山市委書記姜德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上的講話。
他表示，大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是重大民生問題和社會問題，甚至是政治問題，要力爭在未來幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。
實(shí)際上，在今年以來，環(huán)保“高壓”之下，壓鋼治污已經(jīng)演變成唐山市政府的一場政治攻堅戰(zhàn)。
今年5月和8月，唐山市分別關(guān)停了涉及鋼鐵、焦化等行業(yè)近300家生產(chǎn)設(shè)備落后和重點(diǎn)污染企業(yè)，同時還啟動了城市中心區(qū)9家污染企業(yè)的搬遷改造；此外，按照國家環(huán)保部規(guī)定期限，提前3年完成對鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工作任務(wù)；對鋼鐵、焦化等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價和懲罰性電價等。
與此同時，最新出臺的《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》規(guī)定，今后一旦出現(xiàn)空氣指數(shù)在200以上的重污染天氣，全市將采取應(yīng)急措施，超過130家鋼廠將被停產(chǎn)限產(chǎn)，以最大限度降低重污染天氣造成的危害。
一位接近當(dāng)?shù)卣膬?nèi)部人士表示，上半年以來，唐山市政府已多次召開有關(guān)落實(shí)大氣治污防治會議，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備不達(dá)標(biāo)的鋼廠會立刻查處，“某種程度上說，環(huán)保治污已經(jīng)是一個政治任務(wù)，關(guān)系到官員的烏紗帽。”
被關(guān)停的小廠
趙四海說，“那會兒，環(huán)保管得沒那么嚴(yán)，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產(chǎn)。”
在唐山西北角上，坐落著小屯村。村子周邊集結(jié)了40多家小微鋼廠，被當(dāng)?shù)厝艘暈樘粕戒搹S的“游擊隊中心”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這些小微鋼廠一直處于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管的灰色地帶，他們生產(chǎn)靈活，市場好的時候就開工，不好就停。同時，為節(jié)省成本，小鋼廠大都不上環(huán)保設(shè)備，污染嚴(yán)重。
通向村口的主道，蜿蜒近十公里，盤踞著大大小小四十多家鋼廠。
這些鋼廠多為當(dāng)?shù)卮迕褡赞k，有的是稍具規(guī)模的幾百人的小型廠房，有的是只有十來個人的家庭作坊。
在村頭的一家鋼廠，門口的牌子已經(jīng)摘除，廠院內(nèi)不到一畝地的空間里，軋鋼用的爐子已經(jīng)關(guān)停，邊上長條形的角鋼已經(jīng)堆起了兩米多高，用綠色的帆布蓋著。
“鋼材賣不出去，只能堆著。”一位老漢從廠房內(nèi)走出，他叫趙四海，是這家鋼廠的老板，65歲的他，做煉鋼生意已有十多年。“兩年前生意就開始不好了，今年以來，環(huán)保壓力太大，上面不讓干了，廠房半年前就關(guān)了。”
趙四海回憶說，2008年前后是小屯村鋼市最旺的時候。那時候一噸鋼的價格可以賣到上千元，一個稍具規(guī)模的廠子，一年產(chǎn)個幾萬噸的鋼材，年收入就能接近千萬，堪稱暴利。
“那會兒，環(huán)保管得沒那么嚴(yán)，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產(chǎn)，一到晚上村口的主路上，排滿了拉貨的大卡車。”
沿著村口的主道由東向西走去，新京報記者發(fā)現(xiàn)道路兩旁的鋼廠幾乎家家倒閉，廠門上多是“廠子出租、出售”的字樣。
“現(xiàn)在的小屯村，除了幾家稍大點(diǎn)的廠子在做鋼材加工，過往高耗能高排放的煉鋼爐子都被關(guān)停了。”趙四海說。
事實(shí)上，在市場和環(huán)保的雙重調(diào)整之下，唐山的小微鋼廠加速倒閉，多數(shù)仍在生產(chǎn)的大型主流鋼廠則是倍感壓力。
豐潤區(qū)一家大型民營鋼廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，環(huán)保現(xiàn)在已經(jīng)成為鋼廠“生死線”，環(huán)保檢測目前已經(jīng)是24小時的實(shí)時監(jiān)控，如果企業(yè)不達(dá)標(biāo)會被直接關(guān)停。
該人士說，一噸鋼的環(huán)保成本在130元到150元，現(xiàn)在本來就難盈利，上環(huán)保設(shè)備就意味著虧本生產(chǎn)，但停產(chǎn)會失去市場份額、上下游的客戶資源，銀行信貸隨時會斷裂，“只能硬頂著干，如坐針氈”。
唐山鋼鐵公司，當(dāng)?shù)刈畲髧衅髽I(yè)，年產(chǎn)鋼1800萬噸，有超過3.7萬名職工。但即便體量如此，在市場寒流和環(huán)保高壓下經(jīng)營狀況也壓力巨大。
“目前企業(yè)還在正常生產(chǎn)，但鋼材產(chǎn)品盈利十分困難。”唐鋼市場部產(chǎn)品經(jīng)理方建平說，2008年趕上4萬億的投資大潮，當(dāng)時利潤很高，鋼廠都拼了命的擴(kuò)產(chǎn)，5年過去，現(xiàn)在全行業(yè)虧得一塌糊涂。今年以來，環(huán)保治污帶來的壓力讓本就經(jīng)營艱難的企業(yè)“雪上加霜”。
他算了一筆賬，以目前一噸螺紋鋼市場售價約3500元計算，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就得達(dá)到2800元到3000元之間，除此之外還要扣除稅收、人員工資，“再加上環(huán)保設(shè)備，哪還有盈利的空間，不虧損就不錯了。”
“上半年唐山鋼鐵業(yè)的平均噸鋼利潤從0.43元下降到0.14元左右，唐山鋼鐵業(yè)正面臨前所未有的困境。”11月17日，在唐山市的一個內(nèi)部鋼企會議上，唐山市一位工信局的官員向新京報記者表示，粗放式的發(fā)展模式已走到盡頭，環(huán)保力度加大，鋼鐵業(yè)將加速洗牌，過往唐山“一鋼獨(dú)大”的工業(yè)格局將不會再有。
財政和就業(yè)成雙重隱憂
在壓縮4000萬噸產(chǎn)能的背后，是幾十萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置難題和唐山市持續(xù)下滑的“鋼鐵財政”。
“如此巨大的削減產(chǎn)能任務(wù)，對唐山市來說，壓力非常大。”前述唐山市官員表示，目前政府一直在開會研究，但對4000萬噸產(chǎn)能的具體削減方案目前還沒有形成。
在新京報記者為期一周的實(shí)地走訪中，多家唐山當(dāng)?shù)氐匿搹S均表示，目前都未收到政府方面對于削減4000萬噸產(chǎn)能的具體執(zhí)行措施，“4000萬噸不是個小數(shù)目，接近唐山總產(chǎn)能的一半，削減起來難度極大，大家現(xiàn)在都在觀望。”一家民營鋼廠人士說。
當(dāng)?shù)匾患忆撹F研究院的研究員介紹說，唐山市的小型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)逐步被淘汰和關(guān)停，接下來壓縮鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)將不得不落到大中型鋼鐵企業(yè)身上。
“4000萬噸產(chǎn)能更像是行政指標(biāo)，這種壓減方式不夠靈活也會造成市場的不公平。”唐山當(dāng)?shù)氐囊晃谎芯夸撹F業(yè)的學(xué)者表示，“但現(xiàn)在指標(biāo)已經(jīng)壓下來，可以預(yù)見，未來將有一批企業(yè)退出市場。”
“因煤而建，因鋼而興”是唐山當(dāng)?shù)貜V為流傳的一句話。鋼鐵，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也給唐山創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前唐山鋼鐵工業(yè)規(guī)模增加值仍居全市首位，是第二名裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測算，完成4000萬噸削減產(chǎn)能任務(wù)后，40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。
在唐山南城的小集工業(yè)區(qū)，坐落著數(shù)家年產(chǎn)能在200萬噸以上的中型民營鋼廠，在外界看來，它們很可能成為這輪削減產(chǎn)能重點(diǎn)“開刀”對象。
“鋼廠現(xiàn)在很迷茫，一方面不能停產(chǎn)，一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產(chǎn)。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負(fù)責(zé)人坦言，如果未來市場持續(xù)低迷，又有硬性的削減產(chǎn)能政策出臺，民營鋼廠勢必會減產(chǎn)，減產(chǎn)就意味著減員。
該負(fù)責(zé)人說，一個產(chǎn)能300萬噸的鋼廠，可以吸納的工人就在五六千人，加上家屬就是幾萬人，一年納稅接近億元，是各級區(qū)縣的就業(yè)和納稅大戶。以此類推，削減4000萬噸產(chǎn)能，很可能會有一半的企業(yè)倒掉，將影響幾十萬工人的飯碗。
前述豐潤區(qū)民營鋼廠負(fù)責(zé)人說，“在唐山幾乎每家每戶都與鋼鐵有關(guān)，這里的孩子上大學(xué)大都是學(xué)的機(jī)械制造、自動化等與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如果沒有配套的就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的削減產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置、其家庭生活等將成為嚴(yán)重的社會問題。”
在產(chǎn)業(yè)工業(yè)就業(yè)安置問題之外，過往數(shù)年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財政也遭遇困局。
根據(jù)該市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，唐山市財政收入完成456.8億元，同比下降10.3%；同時，自2003年以來，該市GDP和財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直占據(jù)河北第一，但今年一季度唐山財政收入被石家莊超越，首次在河北省滑落至第二位。
“從目前的情況來看，唐山市財力已經(jīng)出現(xiàn)下滑跡象。不可否認(rèn)，鋼鐵業(yè)全行業(yè)虧損，企業(yè)利潤大幅下滑與之有直接關(guān)系。”一位鋼鐵行業(yè)分析師說。
他同時指出，削減4000萬噸產(chǎn)能，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資損失巨大。“噸鋼的投資成本在3000元左右，4000萬噸就達(dá)到1200多個億，再加上未來企業(yè)關(guān)停可能帶來的銀行壞賬和環(huán)保成本的投入，如此巨大的資金包袱，誰來買單？”
（文中趙四海、方建平為化名）
