村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入門檻有望放寬 民間資本或入主
時(shí)間：2010-06-29 15:38:03
來源：中國新聞網(wǎng)
知情人士稱，有關(guān)方案將提交第四次全國金融工作會(huì)議正式討論
證券時(shí)報(bào)記者從相關(guān)渠道獲悉，在國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)13日正式發(fā)布之后，民間資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的政策門檻將有望松動(dòng)。一位不愿具名的銀行人士日前對(duì)記者表示，未來民營資本將有望獲得村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的資格，從而改變目前村鎮(zhèn)銀行必須由一家銀行作為主發(fā)起人并控股的準(zhǔn)入門檻。據(jù)悉，相關(guān)方案將在今年下半年舉行的第四次全國金融工作會(huì)議上正式討論。
民企有望成為主發(fā)起人
“按照國務(wù)院最近公布的鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的表述，過去村鎮(zhèn)銀行要求銀行成為主發(fā)起人并相對(duì)控股，未來則可能允許民營資本作為主發(fā)起人。這方面的內(nèi)容將在今年下半年舉行的第四次全國金融工作會(huì)議上做進(jìn)一步的討論?！币晃徊辉妇呙墓煞葜沏y行高層近期對(duì)記者透露。
銀監(jiān)會(huì)2007年1月29日對(duì)外公布的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》第二十五條曾明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。
而在近期國務(wù)院下發(fā)的《意見》第十八條中，記者看到，未來將允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，而且將“鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”。
準(zhǔn)入限制弊端重重
“現(xiàn)在的規(guī)定實(shí)際確保了村鎮(zhèn)銀行的控股權(quán)集中在作為主發(fā)起人的銀行手中，這有助于在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的初期控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但也帶來了一系列的問題。最主要的問題是發(fā)起人之間的權(quán)責(zé)并不對(duì)等，作為主發(fā)起人的商業(yè)銀行有時(shí)雖然只占20%股權(quán)，但在經(jīng)營決策方面卻擁有100%的權(quán)利，這在很大程度上會(huì)打擊民營資本的積極性?！睆V東一家正在籌備發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2007年銀監(jiān)會(huì)正式放開村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)之后，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行均由國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行以及外資銀行獨(dú)資或者作為控股方發(fā)起，非銀行資本多數(shù)亦為地方國有資本，民營資本介入其中的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。部分有民營資本介入的案例當(dāng)中，民營資本沒有發(fā)言權(quán)且依附于法人銀行的情況幾乎不可避免。
此外，由于銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起注冊(cè)資本要求相對(duì)較低，一些地方銀行甚至將發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行視為跨區(qū)域分支行網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的替代策略加以利用。
“其實(shí)，從村鎮(zhèn)銀行的定位來看，即：在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，國家也應(yīng)該鼓勵(lì)熟悉地方市場(chǎng)的民營資本進(jìn)入。如果無法擺脫現(xiàn)在必須依賴銀行資本才能發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定，民營資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的門檻就很難降下來?！鼻笆雒駹I企業(yè)人士對(duì)記者說。
