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2025年07月18日
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統(tǒng)籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁入新階段
——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀之一
中國科學(xué)院院士 陸大道
《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國家全面部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)保障我國能源資源戰(zhàn)略供給，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型城市這一特殊類型地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)入了新的階段。總體來看，這部《規(guī)劃》有五大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：《規(guī)劃》突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的基本主線
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主線，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個(gè)重要法寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想觀念的深刻變革。《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中明確提出，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施中從不同角度闡明了破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。《規(guī)劃》是資源型城市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。
亮點(diǎn)二：《規(guī)劃》突出了分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略導(dǎo)向
我國資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學(xué)引導(dǎo)各資源型城市因地制宜、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個(gè)難題，但又是必須解決的問題。《規(guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個(gè)資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優(yōu)勢，規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。分類型明確發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)是《規(guī)劃》的重要?jiǎng)?chuàng)新，也為我國未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設(shè)計(jì)提供了重要借鑒。
亮點(diǎn)三：《規(guī)劃》突出了以人為本和社會(huì)公平的目標(biāo)取向
促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是當(dāng)前我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《規(guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導(dǎo)資源型城市未來發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性提出利益分配共享機(jī)制。《規(guī)劃》目標(biāo)不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標(biāo)，還關(guān)注了保護(hù)傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財(cái)富等精神文明指標(biāo)，目標(biāo)取向體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。在規(guī)劃目標(biāo)表中，關(guān)于民生改善的指標(biāo)最多，有利于促進(jìn)資源型城市以人為核心的政績考核機(jī)制的建立和完善，為全國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
亮點(diǎn)四：《規(guī)劃》突出了立足當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)的任務(wù)部署
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如不能得到切實(shí)、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中突出了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等具體問題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進(jìn)有保障。與此同時(shí)，資源型城市的諸多問題屬于系統(tǒng)問題，是因?yàn)橘Y源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產(chǎn)生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關(guān)系。因此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新，從不同領(lǐng)域明確提出可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資源型城市盡快形成資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局。
亮點(diǎn)五：《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務(wù)實(shí)的政策設(shè)計(jì)
切實(shí)把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處，確保科學(xué)發(fā)展取得顯著進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策保障。《規(guī)劃》圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題、差異化問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及法制建設(shè)問題明確了多層次的政策保障體系。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對(duì)不同類型城市分類指導(dǎo)的政策措施增強(qiáng)了針對(duì)性和靈活性，圍繞可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制以及法制建設(shè)提高了宏觀調(diào)控的預(yù)見性和科學(xué)性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際與長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的信心。
