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2025年09月03日
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統(tǒng)籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁入新階段
——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀之一
中國科學院院士 陸大道
《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國家全面部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的行動綱領，對保障我國能源資源戰(zhàn)略供給，統(tǒng)籌推進資源型城市這一特殊類型地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進資源型城市全面改革和轉型發(fā)展具有重大意義，標志著我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進入了新的階段。總體來看，這部《規(guī)劃》有五大亮點。
亮點一：《規(guī)劃》突出了轉型發(fā)展和深化改革的基本主線
黨的十八大和十八屆三中全會強調，加快經濟發(fā)展方式轉變是當前我國推進社會主義現代化建設的主線，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。作為我國經濟社會發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實現經濟社會發(fā)展和思想觀念的深刻變革。《規(guī)劃》在指導思想中明確提出，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點任務、保障措施中從不同角度闡明了破解經濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，加快構建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。《規(guī)劃》是資源型城市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，銳意進取、攻堅克難，譜寫改革開放新篇章的行動綱領。
亮點二：《規(guī)劃》突出了分類指導和統(tǒng)籌協調的戰(zhàn)略導向
我國資源型城市數量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學引導各資源型城市因地制宜、協調有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題。《規(guī)劃》根據資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強調深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優(yōu)勢，規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉型發(fā)展，引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。分類型明確發(fā)展導向和重點任務是《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新，也為我國未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設計提供了重要借鑒。
亮點三：《規(guī)劃》突出了以人為本和社會公平的目標取向
促進社會公平正義、增進人民福祉是當前我國改革開放和社會主義現代化建設的出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導資源型城市未來發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性提出利益分配共享機制。《規(guī)劃》目標不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標，還關注了保護傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富等精神文明指標，目標取向體現了物質文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。在規(guī)劃目標表中，關于民生改善的指標最多，有利于促進資源型城市以人為核心的政績考核機制的建立和完善，為全國加快經濟發(fā)展方式轉變、促進科學發(fā)展積累經驗。
亮點四：《規(guī)劃》突出了立足當前和謀劃長遠的任務部署
產業(yè)結構不合理，社會保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現實問題，如不能得到切實、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在重點任務中突出了接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、礦山地質環(huán)境恢復治理等具體問題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬于系統(tǒng)問題，是因為資源開發(fā)利用與城市經濟社會生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關系。因此《規(guī)劃》強調了體制機制創(chuàng)新，從不同領域明確提出可持續(xù)發(fā)展長效機制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導資源型城市盡快形成資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協調的格局。
亮點五：《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務實的政策設計
切實把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項目標、任務落到實處，確保科學發(fā)展取得顯著進步、轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，必須完善實施機制，強化政策保障。《規(guī)劃》圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題、差異化問題、重點難點問題以及法制建設問題明確了多層次的政策保障體系。針對重點難點問題保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對不同類型城市分類指導的政策措施增強了針對性和靈活性，圍繞可持續(xù)發(fā)展長效機制以及法制建設提高了宏觀調控的預見性和科學性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當前發(fā)展實際與長遠持續(xù)發(fā)展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實現資源型城市可持續(xù)發(fā)展總目標的信心。
