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2025年07月19日
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從河北省國(guó)土資源廳獲悉，日前，國(guó)土資源部批復(fù)了《秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方案》，明確了秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。今后，秦皇島市將探索旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)用地分類(lèi)管理政策，探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開(kāi)發(fā)、分享收益的模式。這是我省獲批的第一份旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案，也是我省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地改革的重要舉措。
《方案》提出，秦皇島市要探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開(kāi)發(fā)、分享收益的模式。建立健全政府、旅游開(kāi)發(fā)者、土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人的收益分配機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以集體土地參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的模式，讓農(nóng)民“不失地，不失業(yè)，不失居”。對(duì)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，探索集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，或采取入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式參與旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在不改變所有權(quán)、用途和不破壞耕作層的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)民以多種方式利用集體土地參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，探索促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地政策，研究制定旅游用地目錄、轉(zhuǎn)型升級(jí)指南、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等，探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互融合的新模式。
《方案》將強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)用地管理規(guī)劃管控制度，對(duì)在秦皇島市中心城區(qū)外的區(qū)域，確需對(duì)土地利用規(guī)劃用地布局進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保耕地保有量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加以及不涉及基本農(nóng)田的前提下，報(bào)土地利用總體規(guī)劃審核機(jī)關(guān)備案后實(shí)施。
據(jù)省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)期限為2013年至2018年，今年年底前全面啟動(dòng)旅游用地綜合改革試點(diǎn)工作。到2018年，初步建立較為完善的旅游用地管理體制。
