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2025年07月18日
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12月2日起，北京市人大財(cái)經(jīng)委用三天時(shí)間，對北京2014年市級財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。針對北京公共交通補(bǔ)貼金額逐年上升，市人大建議市政府調(diào)整公交定價(jià)機(jī)制；同時(shí)由于出租車非公益性，建議對當(dāng)前出租車燃油政策的合理性進(jìn)行研究。市人大城建環(huán)保委提出，公交維持低票價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)不斷加重，難以持續(xù)。（12月4日《新京報(bào)》）
國家“十二五”規(guī)劃明確提出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。并要求落實(shí)對城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。公交優(yōu)先作為一項(xiàng)惠及廣大群眾的民心工程，就是要為民眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公交服務(wù)，讓民眾得到實(shí)惠。北京一半以上線路公交刷卡降到了4角錢，地鐵兩元錢可以換乘。北京廉價(jià)公交模式曾被不少人當(dāng)成了公交優(yōu)先的樣本。然而，此時(shí)卻傳來北京市人大建議公交漲價(jià)的消息，公交優(yōu)先的樣本即將成為過去時(shí)，難免讓人心生遺憾。民眾買車被限購，坐公交被漲價(jià)，讓人如何是好？
按照北京市人大城建環(huán)保委的說法，公交維持低票價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，政府負(fù)擔(dān)不斷加重，難以持續(xù)。在商言商，公交企業(yè)是要贏利的。在公交低票價(jià)的語境下，如果公交企業(yè)持續(xù)虧損，公交票價(jià)與運(yùn)營成本倒掛，公交行業(yè)服務(wù)積極性難免會受到影響。如果公交企業(yè)表達(dá)漲價(jià)利益訴求，倒可以理解。但是人大建議政府對公交漲價(jià)，讓人感覺坐偏了屁股。
更重要的是，化解公交虧損危機(jī)，并非只有漲價(jià)“華山一條道”.發(fā)展好公交系統(tǒng)，其目的不是贏利，而是承載著提供便民服務(wù)的社會責(zé)任。由于公交行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，公交行業(yè)并非單純的市場化經(jīng)營性企業(yè)，它具有明顯的公益功能。公交堅(jiān)持低票價(jià)漲價(jià)，就是這種公益性的體現(xiàn)。住建部等六部門制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》明確指出：城市公共交通是公益性事業(yè)，必須實(shí)行低票價(jià)政策。公交漲價(jià)與這個(gè)規(guī)定相悖。即便公交成本壓力太大，在城市對汽車搖號限購、引導(dǎo)低碳出行的當(dāng)下，有關(guān)部門也應(yīng)為民眾算細(xì)帳，考慮民眾的承受能力，讓公交票價(jià)與普通民眾收入接軌，而不是想漲就漲，想漲多少漲多少。
提升公共服務(wù)品質(zhì)，還原公共服務(wù)產(chǎn)品公益屬性，正在成為政府與社會的共識，公交漲價(jià)很是不合時(shí)宜。面對虧損，公交企業(yè)首先想到的應(yīng)該是內(nèi)部挖掘潛力，比如，裁減冗員，提高運(yùn)營效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本，清理諸如公交職工免費(fèi)坐車之類的內(nèi)部福利。再比如，交代巨額公交卡押金去向，等等。而政府首先要想到的是足額兌現(xiàn)對公交行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，而不是想著漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁矛盾。
一言以蔽之，公交票價(jià)關(guān)鍵要與民生聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)公交公益性。一方面，公交企業(yè)要堅(jiān)持內(nèi)部消化運(yùn)營成本壓力，履行社會責(zé)任；另一方面，地方政府要體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不能把公交行業(yè)放手交給市場博弈，輕易滿足公交企業(yè)的漲價(jià)要求，甚至建議公交漲價(jià)，讓公交漲價(jià)加重民眾負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該在嚴(yán)格公交成本測算的基礎(chǔ)上，持續(xù)給予公交行業(yè)政策傾斜，減免相關(guān)稅費(fèi)，增加財(cái)政補(bǔ)貼，為公交低票價(jià)提供原動(dòng)力。
其實(shí)，為方便民眾出行，政府承擔(dān)公交低票價(jià)的損失，為公交優(yōu)先提供政策兜底，顯示公交的公益功能與政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并非真正的虧本生意。政府以公益公交換來民眾的方便，贏得城市交通環(huán)境的改善，實(shí)際上是樹立政府公信形象，實(shí)現(xiàn)政府與民眾利益雙贏局面的契機(jī)。而且公交設(shè)施本身是花納稅人的錢投資建設(shè)的，以實(shí)際行動(dòng)回饋納稅人是公共財(cái)政的題中應(yīng)有之義。從長遠(yuǎn)來看，公交不漲價(jià)支出的實(shí)際上是一筆“公益成本”.其社會價(jià)值不可低估。在公交漲價(jià)的問題上，政府要三思而后行。
要說財(cái)力不可持續(xù)，政府深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，壓縮三公經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)，用節(jié)省下來的錢給公共交通等民生事業(yè)增量并非不可能完成的任務(wù)。
