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2025年07月18日
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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”，土地改革提升農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與戶籍制度改革背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化是重要的著力點，戶籍改革與土地改革將成為重頭戲。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，近20年農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長了7.7個百分點。報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。
戶籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關(guān)系。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能帶來相應(yīng)收入，部分農(nóng)民就會選擇在城里買房和定居。
戶籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。從各地的城鎮(zhèn)化實踐中可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革在多地已全面推開。四川已制訂出臺《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度改革，鼓勵脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、鼓勵失地農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；安徽提出，將深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，有序放開落戶條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題，實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。
土地改革則多采取試點推進(jìn)的辦法。福建省在石獅市啟動新型城鎮(zhèn)化試點工作，提出將陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。海南已經(jīng)在三亞等地開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點，探索集體土地交易平臺建設(shè)、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等。
