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2025年09月15日
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中新網(wǎng)12月16日電 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議近日落幕。境外華文媒體指出，就政策安排而言，中央此次可謂是“開(kāi)綠燈”與“劃紅線”并舉。中央多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。杜絕盲目擴(kuò)張的“造城大躍進(jìn)”，使得城鎮(zhèn)化率能夠與工業(yè)化率有序銜接，人與自然和諧發(fā)展。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議點(diǎn)燃改革引擎
香港《大公報(bào)》15日刊載《點(diǎn)燃改革引擎 激活發(fā)展動(dòng)力》一文，文章指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議不僅是中央首次舉行對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的專門(mén)會(huì)議，時(shí)間上更與十八屆三中全會(huì)后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相交。此舉至少鮮明地釋放出了兩個(gè)信號(hào)：一是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城鎮(zhèn)化的重視程度前所未有，二是城鎮(zhèn)化在全局經(jīng)濟(jì)工作中占據(jù)了特殊重要位置。
《文匯報(bào)》指出，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就此揭開(kāi)面紗，所有部署均圍繞“人”這一核心，讓進(jìn)城的農(nóng)民有活干、呆得住，得到均等化公共服務(wù)，讓大中小城市布局合理，保持青山綠水甚至“記得住鄉(xiāng)愁”。
《大公報(bào)》文章指，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被作為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。農(nóng)民的市民化帶來(lái)的消費(fèi)需求，以及城市建設(shè)拉動(dòng)的住房、水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資，將充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，從而激活發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，對(duì)GDP增長(zhǎng)形成有效支撐。而另一方面，橫亙?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元藩籬、區(qū)域差距、戶籍壁壘、環(huán)境資源瓶頸等，則對(duì)決策層提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。今次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議表明：決策層做好了將“火車頭”開(kāi)上良性快車道、直面各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
該報(bào)援引中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者鄭風(fēng)田觀點(diǎn)表示，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化做出了全面規(guī)劃，提出了明確方向，與舊的城鎮(zhèn)化差異明顯，提出了真正意義上的城鎮(zhèn)化形態(tài)。
鄭風(fēng)田表示，中央多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。這次會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，足見(jiàn)中央力推城鎮(zhèn)化的決心。
“以往人們對(duì)城鎮(zhèn)化的理解存在很大偏差。”鄭風(fēng)田說(shuō)，過(guò)去人們一提到城鎮(zhèn)化，就只想到高樓大廈，這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。其實(shí)真正標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化就是要有生態(tài)涵養(yǎng)帶，要綠色宜居，這次會(huì)議的表述糾正了人們過(guò)去的錯(cuò)誤理解，提出了真正意義上的城鎮(zhèn)化形態(tài)。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道指，會(huì)議拍板確定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)。外界相信按照這個(gè)方案，目前在中國(guó)城市有穩(wěn)定工作的“農(nóng)民工”與非戶籍人口，預(yù)計(jì)將首先得利。而且城鎮(zhèn)化也從此前更注重帶動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)社會(huì)公平。
“開(kāi)綠燈”與“劃紅線”并舉
《大公報(bào)》文章指，就政策安排而言，中央此次可謂是“開(kāi)綠燈”與“劃紅線”并舉。“開(kāi)綠燈”方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，降低或取消門(mén)檻，重點(diǎn)解決農(nóng)民落戶城市問(wèn)題，以避免土地城市化而人沒(méi)有城市化的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“閑置農(nóng)民”和“二等市民”；在地方債發(fā)行、社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)方面探索松閘，以解決資金問(wèn)題。
同時(shí)，嚴(yán)格劃定了生態(tài)紅線、土地紅線、能耗紅線、特大城市開(kāi)發(fā)邊界，目的在于最大限度杜絕污染、擁堵等“城市病”，杜絕盲目擴(kuò)張的“造城大躍進(jìn)”，杜絕缺乏人口和產(chǎn)業(yè)聚集的空心化“鬼城”。使得城鎮(zhèn)化率能夠與工業(yè)化率有序銜接，人與自然和諧發(fā)展。
香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》16日社論指，中央將新城鎮(zhèn)化視為未來(lái)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛力，具體部署與六大任務(wù)，惟在大城市強(qiáng)力反彈與糧食安全等考慮下，新城鎮(zhèn)化是穩(wěn)中求進(jìn)分步走。
文章指，以人為本簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要讓城市吸納外來(lái)人口包括農(nóng)民工，為他們提供與城市居民同等的對(duì)待，這包括醫(yī)療、社保與教育等，并要設(shè)法讓他們能在城市安居就業(yè)，成為城市人，如此才能最大程度地釋放生產(chǎn)力與消費(fèi)力，并營(yíng)造和諧社會(huì)。然而，愈是大城市對(duì)此便有愈大憂心與反彈，因這涉及龐大的開(kāi)支負(fù)擔(dān)、社會(huì)磨合與承受力等問(wèn)題，欲速不達(dá)，更會(huì)過(guò)猶不及。
文章指，中央對(duì)城鎮(zhèn)化另一慎之又慎的，是保護(hù)農(nóng)地，此與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，將糧食安全列為明年首要工作，是一脈相承的。過(guò)去無(wú)序、粗放的城鎮(zhèn)化，代價(jià)之一是大量農(nóng)地被轉(zhuǎn)為工業(yè)、住宅用途，令糧食生產(chǎn)受壓，新一代領(lǐng)導(dǎo)層為應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境而高度重視國(guó)家安全，在城鎮(zhèn)化六大任務(wù)中便有切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間的規(guī)定，防止地方再借城鎮(zhèn)化來(lái)侵損農(nóng)地，不利國(guó)家安全。
