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2025年07月18日
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央廣網(wǎng)北京12月16日消息（記者湯一亮）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，為您展望了城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來，那是一個非常美好的愿景。但是要推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)這個愿景，讓我們的城市像花園，最為配套政策之一的戶籍制度也必須同步跟進。
咱們國家的的戶籍制度起源于上個世紀(jì)五十年代，如今，我們國家早已走出計劃經(jīng)濟，經(jīng)歷了三十多年市場經(jīng)濟的發(fā)展，可是戶籍制度配套卻沒能及時跟進，從而阻礙了在全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的步伐。
在今年黨的十八屆三中全會中關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。戶籍制度改革該怎么改？農(nóng)民能在城市落戶嗎？大學(xué)畢業(yè)后留在城市能否落戶？這些問題一直以來人們關(guān)注的焦點。帶著這些問題本臺記者專訪了公安部副部長黃明。
黨的十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。公安部副部長黃明表示，這四句話實際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖：
黃明：這次戶籍改革是配套進行的，一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務(wù)，讓那些暫時還不具備在城市落戶條件，或者不愿意在城市落戶的人，也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會保障等方面，能逐步的享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。
黃明說戶籍制度改革，要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進，并把握好三個重要原則。
黃明：一個原則首先是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進城，什么時候進城，進哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農(nóng)民趕進城，拉進城。第二個原則是分類指導(dǎo)，就是我們要根據(jù)各地的實際，因地制宜地制定城市的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他的常住人口都能了解每個城市的具體條件，合理的安排自己的未來，給自己有一個固定的預(yù)期和希望。第三個原則是有序推進，這次戶籍改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩(wěn)妥，而且要更加扎實，我們不能刮風(fēng)，不能冒進，不能搞運動。
我國是按照戶籍身份來執(zhí)行公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的。那么要使戶籍制度改革取得實效，必須逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。
黃明：一個是附著在戶籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，復(fù)雜的是和各種利益掛鉤。第二個就是我國的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，需要合理的引導(dǎo)。第三個就是各種利益的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。表面上看，是一個戶籍問題，實際是背后的一個福利問題，而本質(zhì)是一個城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距問題。
據(jù)了解，公安部已會同國家發(fā)改委等12個部門在廣泛深入調(diào)查和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，目前正在作進一步修改完善。
黃明：到2020年的時候，我們要建立一套新型的戶籍制度，有三個重要的特點：一個就是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，第二個就是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所，合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，第三個就是以經(jīng)常居住地為登記形式，這樣三個特點，構(gòu)成我們一個新型的戶籍制度，到那個時候你在城鄉(xiāng)之間、在城市之間的遷徙就應(yīng)當(dāng)比較容易了。
黃明說創(chuàng)新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：
黃明：一個是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城市居民的身份和農(nóng)村居民身份，實行統(tǒng)一的居民身份，第二個就是要實行居住證制度，通過居住證這個載體，來提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共服務(wù)，還有就通過居住證，建立積分制度，來提供公平有序的落戶的政策通道，第三個就是要建立覆蓋全國人口的人口基礎(chǔ)信息庫，為我們將來為流動人口服務(wù)和管理提供技術(shù)的支撐，將來流動人口不論到哪里，我們的服務(wù)和管理都能夠跟進到哪里。
