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2025年07月21日
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中國推進城鎮化需要政府更好地發揮作用，而不是一味由政府來主觀決定、主導城鎮化具體的進程和方向。
日前，中央城鎮化工作會議在北京閉幕。這次會議將對未來一段時間的新型城鎮化建設，產生關鍵性的影響，有助于廓清并扭轉一些政府部門、民眾在城鎮化上的觀念誤區。從會議內容可以看出，推進新型城鎮化，不是一些政府部門想怎樣、就怎樣的事情，也不是由一些政府部門和專家憑空規劃，而是必須以順應市場規律為前提。
會議明確提出，“要遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程”；“推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能”。
這些論述對當下，很有針對性。現在，考察過往，不難發現很多失敗的城鎮化的案例。有的城市規劃了很多衛星城，意圖分解承擔城市功能、疏散中心城區人口，結果，這些衛星城并沒有發揮作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。而在過去的很多年，一個主流的城鎮化的思路就是發展中小城市，抑制特大型城市的發展。結果，一二十年下來，中小城市確實實現了大發展，但是，特大型城市也不斷涌現，而且規模不斷擴張，當初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了現實。
現在，中國城鎮化所出現的一些問題，很大程度上來自于計劃者的自負。一些政府部門認為，通過所謂的規劃和管制等手段，可以扭轉市場發展的趨勢，可以改變勞動力和資本等生產要素流動的方向，對于中國經濟增長也缺乏想象空間。因而，很多地方在城鎮化過程中處于被動，出現市場與規劃的脫節，城鎮化與公共服務的脫節等各種亂象。
另一方面，也應該看到城鎮化本來是一個城市和農村雙向自然流動的過程，也就是說在城鎮化發展到一定階段會出現“逆城鎮化”。很多城市人口會厭倦大城市的生活，而回流鄉村養老、經營。對有著濃厚故土情結的中國社會來說，“逆城鎮化”正是滿足很多國人的鄉愁。所以，城鎮化也應避免單向化傾向。現在，很多地方已經在為農村人口進入城市，大開方便之門，而城市人口回流農村，卻在宅基地產權流轉、養老、社保等方面遭遇不少制度障礙。如果，人口單向朝城市流動，只會讓一些城市病日益嚴重。
推進城鎮化需要政府更好地發揮作用，而不是一味由政府來決定、主導城鎮化具體的進程和方向。不能不說，一些政府部門、官員已經習慣了行政權力帶來的幻覺，要擺脫這種自負，變得謙抑，也是現實的難題。然而，要避免重復曾經犯過的一些錯誤，確實需要讓政府的權力真正尊重規律、尊重市場、順勢而為。這需要相應的制度改進，也需要城市的決策者耐心傾聽民意，尊重法律，嚴格按照法定的程序，充分討論、審慎制定城市的重大政策，如此才能盡可能貼近市場，讓規劃的前瞻性符合市場需求，從而盡可能避免決策失誤。
