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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊（譚少容報道） “我們直面巨型城市的挑戰(zhàn)，既要有信心，更要有辦法！”“不是每個城鎮(zhèn)都長成‘巨人’！”這是今天（12月17日）在河北廊坊永清國瑞生態(tài)城舉行的第22屆中國城市化論壇上傳出的最強音。
在主題為“中國面臨巨型城市的挑戰(zhàn)”論壇上，原外經(jīng)貿部副部長、中國入世談判首席談判代表、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽主任龍永圖，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、住建部村鎮(zhèn)建設司原司長李兵弟，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京海勃灣投資顧問有限公司董事長邵念強以及北京國瑞興業(yè)地產(chǎn)股份有限公司總裁鮑筱斌，與城市化研究領域、城市規(guī)劃及各行業(yè)的專家學者、企業(yè)家、資深媒體人士就巨型城市的未來發(fā)展展開激烈交鋒。河北省廊坊市及永清縣的相關領導，永清縣發(fā)改局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房管局、工業(yè)園區(qū)、臺灣新城、韓村鎮(zhèn)、別古莊、劉淇營鄉(xiāng)相關負責人出席了論壇。據(jù)悉，本次論壇由住建部科技委指導、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦、北京國瑞興業(yè)地產(chǎn)股份有限公司承辦。
一、現(xiàn)狀：直面巨型城市的挑戰(zhàn)
近期，我國多個城市發(fā)生嚴重的霧霾事件，特別是伴隨著12月份來出現(xiàn)的這場霧霾，已波及25省份，100多個大中型城市。改善北京等巨大型城市的空氣質量，成為當前人們呼聲最高的議題之一。
當前，世界城市發(fā)展的一個重要趨勢就是巨型城市的興起和發(fā)展。在我國快速城市化進程中，巨型城市的發(fā)展可謂方興未艾，而且速度迅猛。由于大城市的資源配置水平更高，具有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，大城市對人們的吸引力更大，遠遠超過中小城市。不可否認，巨型城市以其特有的空間優(yōu)勢和積聚效應帶來了經(jīng)濟實力的增強、城市規(guī)模的擴大、城市功能的完善。
當人們在為巨型城市發(fā)展而欣喜的同時，煩惱也隨之而生——城市無限制擴大，人口膨脹、交通擁堵、停車困難、空氣污染、房價高漲、資源緊缺，城市變得喧囂而不適合人生活。
龍永圖在分析因巨型城市發(fā)展而帶來“城市病”的原因時說：“隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)民進入城市，造成人口流動量過大，但不能剝奪農(nóng)民進城追求幸福生活的權利，不能剝奪更多人想過上美好生活的愿望。同時，我國城市基礎設施建設正在進行，還沒有結束，而且，我國還是制造業(yè)大國，這些都是巨型城市以及成長中的城市存在“城市病”所不可避免的。”鮑筱斌也指出，現(xiàn)在城市出現(xiàn)的城市病是我國快速城鎮(zhèn)化過程中所遺留的問題。
“貧窮是最大的污染源。”龍永圖說，“面對巨型城市的挑戰(zhàn)要有信心。城鎮(zhèn)化是推動中國發(fā)展歷史進程中的最大動力之一，要堅定對城鎮(zhèn)化的信心。”
二、支招：不是每個城鎮(zhèn)都長成巨人
中共十八屆三中全會提出“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議也指出：“要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。
“城鎮(zhèn)化的終極目的，不是一味追求城市的規(guī)模，不是讓每個城鎮(zhèn)都長成巨人。”李兵弟指出，第一，大城市區(qū)域范圍內要均衡配置資源，大城市不要與周邊城市爭搶資源，而是要引領并協(xié)調區(qū)域發(fā)展；第二，要有科學功能組織；第三，要有合理的空間布局；第四，要有良好的生態(tài)布局；第五，要有有效的城市管理；第六，要有繁榮的周邊城鎮(zhèn)。
“巨型城市有病要自己治！”鮑筱斌指出，城市群與郊區(qū)化是解決大城市病的出路，其解決辦法是讓中心城區(qū)與郊區(qū)實現(xiàn)互動，即要改變城市基礎設施、改變城市建設發(fā)展方式、改變人們的消費行為，實現(xiàn)城市群的有機互動。
對于城市群是巨型城市的出路這一觀點，龍永圖也持相同的看法，他指出，要深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，減少不必要的環(huán)境壓力，同時，要大力發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，另外，要打造高質量的城市群，打造全民低碳文化，同時要提高人的素質。
三、趨勢：中小城鎮(zhèn)對接北京的機會在哪里
城市無限制膨脹，必將對城市資源與環(huán)境造成壓力，而當城市中心的資源承載力有限時，受益的必將是城市周邊的區(qū)域。以北京為例，作為首都一直被認為是絕大多數(shù)人們追求夢想的地方，隨著大量農(nóng)村人口、外來人口不斷涌入城市，已經(jīng)成為常駐人口突破2000萬的巨型城市。近30年，北京城區(qū)規(guī)模不斷擴大， 20世紀80年代北京的郊區(qū)在三環(huán)附近，90年代郊區(qū)向四環(huán)拓展，進入21世紀已迅速擴張至五環(huán)、六環(huán)附近和近郊地帶。
早些年，一些世界500強企業(yè)為了降低辦公成本的壓力，不再選擇在北京中心城區(qū)特別是傳統(tǒng)商務區(qū)辦公，而是落戶北京的新城和周邊城市。不僅企業(yè)“逃離”中心城，越來越多的人愿意選擇去郊區(qū)生活。一些原本居住在城市中心的人們開始對城市生活的幸福感產(chǎn)生質疑，田園生活被認為是一種向往。城市居民郊區(qū)化正日益成為一種趨勢。
那么，近郊地帶與城市保持多遠的距離、有怎樣的配套設施，才能滿足人們既能遠離城市的喧囂、又不徹底遠離城市的愿望呢？北京對京津冀城市群的輻射能力有多強？京津冀城市群面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？逃離喧囂的巨型城市：我們能去哪里？這成為時下不少人關注的問題。
鮑筱斌說，京津冀城市群在新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展中有可能實現(xiàn)“彎道超車”。他進一步分析說：“第一，城市面臨產(chǎn)業(yè)調整；第二，高鐵、高速公路發(fā)展提供了好的機遇；第三，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及新型技術使人們的生活方式發(fā)生了改變；第四，現(xiàn)代的金融手段也發(fā)生了重大變化。這些將讓京津冀城市群的發(fā)展比以前的檔次更高。”他同時指出，北京將走向郊區(qū)化，但必須依靠自身力量治理城市病。
京津冀城市群區(qū)域內的中小城市要對接北京，機會在哪里？河北省的發(fā)展戰(zhàn)略是全面對接京津。邵念強指出：田園城市群將是中小城市對接大城市的出路，為此，在大城市周邊要建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他預計，15年后在北京周邊將會有二三十個魅力小鎮(zhèn)，進而帶動環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。
李兵弟說：“繁榮和諧的農(nóng)村是出路。不要漠視農(nóng)業(yè)，不要藐視農(nóng)民！”
龍永圖則建言，要大力發(fā)展服務業(yè)，打造養(yǎng)老、健身、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。他說：“北京周邊的城鎮(zhèn)要對接北京，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)支撐和消費載體支撐，同時要建立龐大便利的交通網(wǎng)絡。”
