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2025年07月27日
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由于我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場尚未建立并隨之帶來的一系列問題已成為共識，十八屆三中全會《決定》提出“推進城鄉(xiāng)要素平等交換”，并提出要“維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益”。農(nóng)民擁有生產(chǎn)要素權(quán)益并日益市場化，將給農(nóng)民更大的支配生產(chǎn)要素的自由權(quán)利，使市場在資源配置中起決定性作用將在農(nóng)村這一層面真正發(fā)揮。貫徹《決定》以上精神的關(guān)鍵在于采取方方面面措施加以一一落實。
通過戶籍制度改革等舉措，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)村人口向各類城鎮(zhèn)化有序轉(zhuǎn)移。按照《決定》要求，我們要以“以房管人，人戶統(tǒng)一”的原則簡化人口登記制度，盡快在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中大規(guī)模推行居住證制度，在逐步實現(xiàn)全國社保一體化的基礎(chǔ)上，最終用居住證制度替代現(xiàn)行戶籍制度。與此同時，我們要加強科學規(guī)劃，按工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要引導城鄉(xiāng)人口合理布局。在10個左右的城市群中實現(xiàn)大中城市與小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展并舉；在城市群以外地區(qū)對農(nóng)業(yè)縣進行適度合并，控制城鎮(zhèn)擴張，支持農(nóng)業(yè)人口大跨度轉(zhuǎn)移。支持專業(yè)農(nóng)戶分散居住，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊。可考慮在農(nóng)業(yè)縣適度合并的基礎(chǔ)上設(shè)立“縣（區(qū)）轄市”，按城市標準建立相關(guān)管理系統(tǒng)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)中心、服務(wù)中心和流通中心。
要積極發(fā)育農(nóng)村資本市場。按照《決定》要求，我們要大力推進農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)金融體系。發(fā)展競爭性政策性銀行，增強政策性農(nóng)業(yè)銀行活力。建議組建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銀行，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行形成競爭關(guān)系，集中支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的重大技術(shù)突破與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。普惠性金融與商業(yè)性金融分開。中央政府在扶貧資金中建立專項基金，與地方政府合作發(fā)展小額信貸等普惠性、公共性農(nóng)村金融。一般商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的活動完全放開，擴大利率浮動范圍，并允許其不介入普惠性、公共性金融活動。
土地要素的市場化以及市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是《決定》強調(diào)的重要改革內(nèi)容。按照《決定》要求，今后重點要抓好兩個方面的工作，一是通過土地確權(quán)，最終建立土地承包經(jīng)營權(quán)永久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；二是《決定》指出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！北砻鬓r(nóng)民將得到與土地有關(guān)的多種權(quán)利，土地將實質(zhì)上成為農(nóng)民的財產(chǎn)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一，表明國家將打破土地市場的政府壟斷，圍繞土地而形成的僵化凝固的利益網(wǎng)絡(luò)將有重大調(diào)整。
