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中共中央、國務(wù)院:嚴(yán)控多孩生育 做好再生育審批
時(shí)間:2013-12-31 11:11:05  來源:新京報(bào) 

    綜合新華社電 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確,調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng);二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下,各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。

  意見要求,要綜合治理出生人口性別比偏高問題,嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育,嚴(yán)肅查處違法生育行為。加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

  意見還要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

  此外,要建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭(指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

  焦點(diǎn)1

  生育間隔

  倡導(dǎo)合理生育間隔

  【原文】

  繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作,做好再生育審批,倡導(dǎo)合理的生育間隔。

  【解讀】

  今年6月,據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),已有19省份取消了生育間隔,意味著符合生二胎條件的夫婦,可以自愿決定二胎的生育時(shí)間。而此次中央、國務(wù)院意見中,又將“合理的生育間隔”提出,作為對(duì)各地計(jì)生的要求。

  對(duì)此,北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測,“生育間隔”的提出,是基于對(duì)單獨(dú)二孩新政實(shí)施后,可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。

  陸杰華認(rèn)為,對(duì)于已取消生育間隔的省份,不一定會(huì)全部重新制定生育間隔。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同,單獨(dú)二孩新政實(shí)施之后,有的地區(qū)符合條件的育齡人群多,受影響比較大,可能會(huì)存在生育“扎堆”的現(xiàn)象,需要生育間隔期來平衡,令人口數(shù)量的增長處于平穩(wěn)狀態(tài)。

  他舉例,上周北京市人大常委會(huì)審議“單獨(dú)二孩”政策時(shí),就未涉及對(duì)生育間隔4年的調(diào)整。不過,按照北京的現(xiàn)行政策,符合條件者合法生育二胎,或者距生育一胎滿四年,或者女方超過28歲。陸杰華認(rèn)為,這樣的生育間隔政策對(duì)市民的影響并不大,因?yàn)槟壳氨本┡猿跤挲g很多都超過了28歲。

  焦點(diǎn)2

  一票否決 落實(shí)計(jì)生一票否決制

  【原文】

  堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育工作一票否決制。

  【解讀】

  我國多年實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。不過,一些專家也指出,作為計(jì)生考核體制,一票否決容易制造成地方計(jì)生管理的扭曲。有的地區(qū)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人也曾坦言,對(duì)計(jì)劃外生育的考核已稍微寬松,會(huì)綜合考慮,不一定要一票否決。

  對(duì)于此次中央、國務(wù)院發(fā)文明確一票否決制,陸杰華認(rèn)為,這強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育作為基本國策不變,一票否決制會(huì)長期堅(jiān)持。

  不過,他表示,具體的計(jì)劃生育考核評(píng)估辦法或可調(diào)整。包括如何設(shè)立一票否決制的核心指標(biāo)、內(nèi)容、如何處罰。“總的政策變化了,配套政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。”

  焦點(diǎn)3

  獎(jiǎng)勵(lì)扶助 建立生育家庭老人扶助制度

  【原文】

  進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。

  【解讀】

  計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京,5元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)多年未調(diào)整,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)消費(fèi)水平。

  陸杰華表示,上周,國家衛(wèi)計(jì)委、民政部等五部委已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,針對(duì)特殊群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。

  他表示,中央、國務(wù)院此次的意見,是作為整個(gè)單獨(dú)二孩新政的配套意見提出,范圍應(yīng)當(dāng)會(huì)涉及更廣。

  他認(rèn)為,首先,對(duì)于計(jì)劃生育家庭的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),應(yīng)當(dāng)普遍有所調(diào)整。

  其次,一些特殊家庭,比如政策出臺(tái)時(shí)已超生育年齡的家庭,可以予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜,這應(yīng)當(dāng)是政府下一步考慮的方向。

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