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2025年07月19日
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2011年，我國城市化率達到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過了農(nóng)村常住人口。但是，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有數(shù)以億計的農(nóng)村流動人口未能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。在未來一定時間里，將有更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，如果他們?nèi)匀徊荒芟碛型谴?，那么這種城市化效果是值得懷疑的。所以，必須真正實施科學(xué)發(fā)展和“以人為本”的城市化，走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。在《中國社會發(fā)展研究報告2013：走向包容、公平、共享的新型城鎮(zhèn)化》一書中，我們提出關(guān)于重建現(xiàn)行“身份―權(quán)利―待遇”體系的闡述和“同城居民城鄉(xiāng)一體化社會權(quán)益”指標(biāo)體系的構(gòu)想，旨在弱化或消除三大人口群體的利益區(qū)隔，縮小城鎮(zhèn)居民在社會權(quán)益方面的現(xiàn)實差別，通過這種平抑不公、消除區(qū)隔、縮小同城差距的過程，不斷促進三大人口群體在利益訴求方面的相互包容、開放和共享，不斷趨近“身份―權(quán)利―待遇”體系的同城同構(gòu)的愿景目標(biāo)。這既是中國城市化的迫切要求，也是其未來發(fā)展的必然趨勢。
促進城市中三大人口群體在社會利益上的基本協(xié)調(diào)，推動三元化利益結(jié)構(gòu)的柔化和同化趨向，不斷增進“身份―權(quán)利―待遇”的同城化，是走向包容、公平、共享的新型城市化必需的過程。社會公平正義是其中的核心議題。在這里，厘清正義的雙重含義是非常必要的。正義的雙重含義來自正義與平等和公平之間的關(guān)系，因而有“平等的正義”與“公平的正義”。正義的不同含義表現(xiàn)出正義的兩種價值觀，“平等的正義”強調(diào)“同”，“公平的正義”強調(diào)“異”。按照平等的價值觀，差別是不正義的，正義不應(yīng)當(dāng)有差別；按照公平的價值觀，公平是一種合理的差異，在一定社會發(fā)展階段上，正義往往是包含了差別的正義，這種歷史性使得差別的正義具有了某種合理性。
從理論上說，“平等的正義”與“公平的正義”分別表達了正義的兩面。“平等的正義”強調(diào)正義的價值性和理想性，是人類對社會生活的美好追求；“公平的正義”重視正義的工具性和可兌現(xiàn)性，它使得這一追求成為可操作的、可實現(xiàn)的。從實際看，“公平的正義”更具有日常生活的現(xiàn)實性。一方面，對于“怎樣的差別才是公平的”這一問題，人們可能永遠會有不同的理解，這實際上表達了不同的利益訴求，也常常激發(fā)社會不同群體之間的博弈、競爭甚至沖突。另一方面，一個社會共同體中的成員必須也能夠就這一問題達成某種共識，這既是基本生存的需要，也是未來發(fā)展的要求，從而使我們以包容、開放、共享的方式來對待彼此不同的利益訴求。因此，“公平的正義”與我們的生活相隨常伴。我們的意思是，“身份―權(quán)利―待遇”的同城化或者說包容、公平、共享的新型城鎮(zhèn)化，實際帶給我們的是具有合理差別的正義，而不可能是絕對平等的正義。
“平等的正義”是人類永遠值得追求的理想，這種理想使我們不斷趨近美好的生活愿景。但是，平等和正義總是帶有時代性和具體性，絕對平等的正義是任何時代的社會都不可能實現(xiàn)的。我們認為，在“身份―權(quán)利―待遇”的同城化以及走向包容、公平、共享的新型城鎮(zhèn)化過程中，既強調(diào)正義的價值性和理想性，也重視正義的工具性和可兌現(xiàn)性，這使我們能夠始終保持一份清醒和明智。
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城市“三大人口群體”
在我國推進新型城鎮(zhèn)化過程中，許多城市都面對一個基本現(xiàn)實，這就是三大人口群體——本地農(nóng)民、本地市民和外來流動人口——的同城差別問題。這種差別表現(xiàn)在身份、權(quán)利、待遇的各個方面，形成了一種具有三元化特征的社會利益格局。其具體表現(xiàn)是：本地農(nóng)民與本地市民兩個群體的利益關(guān)系；本地農(nóng)民與外來流動人口兩個群體的利益關(guān)系；本地農(nóng)民、本地市民與外來流動人口的利益關(guān)系。
